Дело №5-216/2025 УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Кемерово 21 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка №3 Рудничного судебного района г.Кемерово Кемеровской области -Кузбасса Никитенко О.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица- заместителя директора по гражданской обороне и мобилизационной работе общеучрежденческого немедицинского персонала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> государственным инспектором Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица- заместителя директора по гражданской обороне и мобилизационной работе общеучрежденческого немедицинского персонала <АДРЕС>» - ФИО3, согласно которому <ДАТА4> в 00 час. 01 мин. должностным лицом не выполнены в установленный срок п. <НОМЕР> законного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА5> <НОМЕР> В/ПИВ, а именно: -не обеспечено ограничение распространения пожара за пределы очага путем ограничения этажности или высоты здания. Объекты защиты Ф1.1 (стационар с круглосуточным пребыванием людей) высотой более 28 метров, согласно техническому паспорту на здание с инвентарным номером <НОМЕР> высота составляет 40,65 м). Здания лечебных учреждений не должны превышать 9-ти этажей, фактически в здание 12 этажей, чем нарушены требования п.6.7.19 СП 2.13130.2020; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - объект защиты высотой более 30 метров с первого по девятый этажи не оснащен автоматической установкой пожаротушения (фактически оборудованы только 10-й, 11-й и 12-й этажи здания). Согласно техническому паспорту для здания с инвентарным номером <НОМЕР> высота здания составляет 40,65 м - 12 этажей, чем нарушены требования п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации 1464 от <ДАТА7> «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Нарушения подтверждены актом обязательного профилактического визита от 08.07.2025 №2506/001-42/45-ВО/А. В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, государственный инспектор Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору <ФИО2> Н.С. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

В судебном заседании должностное лицо- <ФИО1> О.В. вину в совершении административного правонарушения признала, указав, что здание выстроено с отступлением от СНиП, однако данные отступления были согласованы ч Управлением технормирования при Госстрое России. Кроме того, просила учесть, что в настоящее время принимаются максимальные усилия для устранения выявленных должностных лицом правонарушений, невозможность выполнения предписания обусловлена отсутствием финансирования. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Требованиями ст. 34 Федерального закона от <ДАТА8> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в т.ч. национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона ( п.1.ч.3 ст.4 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР>). Приказом МЧС России от <ДАТА9> N 151 (ред. от <ДАТА10>) утвержден свод правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (вместе с "СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"), согласно п.6.7.19 которых больницы (Ф1.1) следует размещать в отдельно стоящих зданиях или выделенных пожарных отсеках высотой не более 28 м. Степень огнестойкости больниц высотой 2 этажа и более должна быть не ниже II, класс конструктивной пожарной опасности - не ниже С0. Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от <ДАТА6> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от <ДАТА7> N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения. В силу ст.38 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА11>, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Закона). Согласно п.2.1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации. Из п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвер­жденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> следует, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты (п.4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"). В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА13> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от <ДАТА14> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Из материалов дела следует и судом установлено, что <ДАТА5> в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении <АДРЕС>» проведен инспекционный визит, в целях соблюдения контролируемым лицом требований пожарной безопасности, по результатам которого должностным лицом должностным лицом- государственным инспектором Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору- учреждению <АДРЕС>» выдано предписание от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований со сроком исполнения до <ДАТА4> (лд.9-10). Контроль за исполнением предписания <ДАТА5> <НОМЕР> и разработкой мероприятий по устранению выявленных нарушений возложен на заместителя директора по гражданской обороне и мобилизационной работе общеучрежденческого немедицинского персонала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> ФИО3 на основании приказа <НОМЕР>/1 от <ДАТА15> (лд.36-45). <ДАТА16> в целях соблюдения контролируемым лицом требований пожарной безопасности должностным лицом вынесено решение <НОМЕР> о проведении профилактического визита обязательного <АДРЕС>», по результатам проведения которого установлено, что не выполнены в установленный срок п. <НОМЕР> законного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА5> <НОМЕР> В/ПИВ, а именно: -не обеспечено ограничение распространения пожара за пределы очага путем ограничения этажности или высоты здания. Объекты защиты Ф1.1 (стационар с круглосуточным пребыванием людей) высотой более 28 метров, согласно техническому паспорту на здание с инвентарным номером <НОМЕР> высота составляет 40,65 м). Здания лечебных учреждений не должны превышать 9-ти этажей, фактически в здание 12 этажей выписка ЕГРН лл.46-50), чем нарушены требования п.6.7.19 СП 2.13130.2020; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - объект защиты высотой более 30 метров с первого по девятый этажи не оснащен автоматической установкой пожаротушения (фактически оборудованы только 10-й, 11-й и 12-й этажи здания). Согласно техническому паспорту для здания с инвентарным номером <НОМЕР> высота здания составляет 40,65 м - 12 этажей, чем нарушены требования п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации 1464 от <ДАТА7> «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Нарушения подтверждены актом обязательного профилактического визита от <ДАТА> Изложенное явилось основанием для составления в отношении должностного лица- заместителя директора по гражданской обороне и мобилизационной работе общеучрежденческого немедицинского персонала <АДРЕС>» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Приведенные выше обстоятельства, помимо признательных показаний должностного лица, объективно подтверждены в судебном заседании собранными по делу доказательствами, которым судом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно:

- протоколом <НОМЕР> по делу об административном правонарушении от <ДАТА17>, который составлен в присутствии должностного лица <АДРЕС>» - ФИО3, в протоколе указавшей, что нарушения будут устранены после поступления финансирования. Представителю должностного лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ, о чем имеются подписи представителя должностного лица, при этом, каких либо замечаний к составленному протоколу должностным лицом не вносилось (лд.3-7); предписанием,

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <ДАТА5> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА4>; - решением о проведении инспекционного визита от <ДАТА16>, -протоколом осмотра от <ДАТА18>, осмотр проведен в присутствии заместителя директора <АДРЕС>» ФИО3, какие-либо замечания в ходе осмотра от должностного лица не поступало; -протоколом инструментального исследования от 03.07.2025;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <ДАТА5>, из которой следует, что учредителем <АДРЕС>» является Министерство здравоохранения Кузбасса, директором является ФИО4; -иными доказательствами. Данные доказательства оформлены должностными лицами Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Собранные по делу доказательства признаются судом достаточными для разрешения дела по существу и свидетельствуют о том, заместитель директора по гражданской обороне и мобилизационной работе общеучрежденческого немедицинского персонала <АДРЕС>» ФИО3, имея как должностное лицо лицо обязанность по выполнению законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не выполнил его в установленный срок - до <ДАТА19>, за что предусмотрена ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. При этом, суд исходит из того, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства получены в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, то есть являются допустимыми для доказывания юридически значимых обстоятельств, предусмотренных ст.26.11 КоАП РФ, неустранимых существенных противоречий в содержании исследованных судом доказательств, которые бы порождали сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и требовали толкования их в его пользу, не установлено, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, бездействия, повлекшего неисполнение предписания органа пожарного надзора, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса ввиду неправильного его составления либо неполноты представленных материалов не имеется.

Выявленные нарушения приведены в акте проверки, при проведении которой присутствовало должностное лицо, при ознакомлении с актом каких-либо возражений относительно выявленных нарушений, не указавшего.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом не были приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства. Законность предписания государственного инспектора пожарного надзора ФИО3 не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае должностное лицо признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения. В судебном заседании должностное лицо пояснило, что требования предписания от <ДАТА20> частично исполнены, о чем представила в материалы дела соответствующие доказательства, указав, что предписание контролирующего органа не выполнено в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от <ДАТА6>, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным законом, техническими регламентами и нормативными документами пожарной безопасности, и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Частичное исполнений требований законного предписания государственного органа основанием для освобождения от административной ответственности не является. В отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, статус учреждения как бюджетного и финансирование из местного муниципального бюджета само по себе не является препятствием для выполнения указанных требований закона. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок. При этом, суд полагает необходимым отметить, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае такой факт в отношении должностного лица установлен. В материалы дела не представлены достаточные доказательства неисполнимости выданного должностным лицом предписания либо недостаточности предоставленного срока для исполнения требований предписания главного государственного инспектора по пожарной безопасности.

Доказательств обращения контролируемого лица с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган в материалы дела также не представлено. Таким образом, суд находит установленным и доказанным факт невыполнения должностным лицом ФИО3 предписания пожарной безопасности от <ДАТА5> <НОМЕР> в установленный предписанием срок, что влечет за собой административную ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. Срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Учитывая характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств при наличии смягчающих обстоятельств, а именно: признание своей вины в совершении административного правонарушения, занятость общественно-полезным трудом, привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к исполнению требований государственного органа, суд полагает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ для должностных лиц, в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лица- заместителя директора по гражданской обороне и мобилизационной работе общеучрежденческого немедицинского персонала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженку г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 (пяти тысяч) рублей.

<ФИО5> предупредить об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу) уплату административного штрафа. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <***>, Наименование банка: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, корр.счет 40102810745370000032, КБК 874 116 01193 01 0005 140, УИН 0348809342002750021620259. Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г.Кемерово через мирового судью судебного участка №3 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения и/или получения копии постановления.

Мировой судья: О.И.Никитенко