Решение по административному делу
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<АДРЕС> края <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края Винокурова М.С., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>.
Изучив материалы дела, мировой судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, его составившему. При этом мировой судья исходит из следующего. В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии со ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том числе следующий вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА3> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Из представленных материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> составлен в отсутствие <ФИО1>, при этом должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что <ФИО1> надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление от <ДАТА4> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено почтовым отправлением по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21-43, идентификационный номер <НОМЕР>, адресатом не получено, после неудачной попытки вручения возвращено отправителю <ДАТА5> в связи с истечением срока хранения. В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Располагая сведениями о месте регистрации <ФИО1>, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на <ДАТА2>, <ФИО1> по месту его регистрации должностным лицом административного органа не направлялось. С учетом изложенного извещение <ФИО1> о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ путем направления ему извещения лишь по месту жительства не свидетельствует о принятии должностным лицом административного органа достаточных мер для извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Представленные материалы не содержат данных о том, что у должностного лица, составившего протокол, на момент составления протокола об административном правонарушении имелись достаточные сведения о надлежащем извещении <ФИО1> о дате, времени и месте его составления. Кроме того, постановление о назначении административного наказания <НОМЕР> от <ДАТА6> также было направлено <ФИО1> только лишь по известному месту жительства (по известному должностному лицу месту регистрации <ФИО1> копия постановления не направлялась), им получено не было, что ставит под сомнение дату вступления в законную силу постановления от <ДАТА6>. Не имея оснований, которые бы позволяли считать <ФИО1> извещенным надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (при наличии адреса регистрации), а постановление - вступившим в законную силу, должностное лицо административного органа не приняло мер для извещения иным способом, в том числе извещения <ФИО1> по месту регистрации. Составление протокола об административном правонарушении при отсутствии надлежащего извещения лица и при отсутствии его явки, явки его защитника, а также отсутствие сведений о направлении копии постановления по месту регистрации свидетельствует о нарушении права <ФИО1> на защиту. Таким образом, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы имеют существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела. При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может быть принят к производству и подлежит возвращению в орган, его составивший, для устранения допущенных нарушений. Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8> и другие материалы дела в отношении <ФИО1> возвратить в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Определение может быть обжаловано участниками производства по делу об административном правонарушении, предусмотренными главой 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
Мировой судья /подпись/ М.С. Винокурова Копия верна. Мировой судья