Решение по делу № 5-35/2025 от 29.01.2025

Результаты поиска

Решение по административному делу

КОПИЯ УИД: 32MS0051-01-2025-000020-52 Дело № 5-35/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2025 г. Брянская область, г. Севск,

ул. Советская, д. 3

Мировой судья судебного участка № 51 Севского судебного района Брянской области

ФИО1,

с участием помощника прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И., а так же лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - ФИО2 <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, работающего начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 28, паспорт гражданина РФ: <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ТП УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> <ДАТА3>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

30.09.2024 года в период с 15 часов 00 минут до 16 часов 30 минут прокуратурой Севского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения. В ходе проведенной проверки были выявлены факты несоблюдения требований Федерального закона №196 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же ГОСТа к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения проходящих по переулку Маяковского, ул. ФИО4, ул. Розы Люксембург г. Севска Брянской области, так как в нарушение требований п. 4.1, 4.2, 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пп. «а» п.8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, покрытие проезжей части автомобильной дороги по пер. Маяковского г. Севска Брянской области на всем ее протяжении имеет дефекты в виде выбоин площадью 13,5 м2 и 24,65 м2, покрытие проезжей части участка автомобильной дороги от дома № 52 до дома №50 по ул. ФИО4 г. Севска Брянской области имеет дефекты в виде пяти выбоин площадью от 1,5 м2 до 8,732 м2, кроме того указанный участок проезжей части, имеющий данный дефект не обозначен дорожными знаками и не огражден, на нерегулируемом наземном пешеходном переходе по ул. Розы Люксембург г. Севска Брянской области, проходящем вдоль территории МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска Брянской области отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, за 10-15 м до указанного нерегулируемого наземного пешеходного перехода отсутствует искусственная неровность и светофор Т.7.

В судебном заседании начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района ФИО2 вину признал, раскаялся и пояснил, что принимаются меры к устранению нарушений, будет произведено грейдирование дорог, в бюджет заложены денежные средства для проведения мероприятий по капитальному ремонту дорог. Представитель прокуратуры Севского района - помощник прокурора Севского района Ноздря А.И. в судебном заседании постановление поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи за содеянное. Мировой судья, выслушав представителя прокуратуры Севского района - помощника прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И., лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО2, изучив материалы дела, пришел к следующему. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона, под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Сохранность автомобильной дороги представляет собой состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п.20 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»). При этом в соответствии с ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу п. 3 ст. 15 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абзац 2). В соответствии со ст.31 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1247-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования вышеуказанных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения»), безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В силу ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Статья 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. В силу ч.1, 5, 11 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с постановлением администрации Севского муниципального района №844 от 21.12.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Севского муниципального района от 11.11.2022 года №870 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения» автомобильные дороги, проходящие по пер. Маяковского, ул. ФИО4, ул. Розы Люксембург г. Севска Брянской области входят в Перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения. Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3«0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения. В соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Севского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Севское городское поселение», в связи с тем, что является административным центром Севского муниципального района. Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации безопасности дорожного движения, закрепленных федеральным законодательством на администрацию Севского муниципального района Брянской области возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, проходящих по пер. Маяковского, ул. ФИО4, ул. Розы Люксембург г. Севска Брянской области. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017). Обследованием автомобильных дорог местного значения, находящихся по пер. Маяковского г. Севска Брянской области, по ул. ФИО4 г. Севска Брянской области, по ул. Розы Люксембург г. Севска Брянской области, проведенным 30.10.2024 года прокуратурой Севского района с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Севский» ФИО3 было установлено, что:

- в нарушение п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги от д. 52 до <...> имеет дефекты в виде выбоин: 1) длина - 100 см., ширина - 150 см., глубина - 7 см., площадь - 1,5 м?; 2) длина - 323 см., ширина - 200 см., глубина - 8 см., площадь - 6,46 м?; 3) длина - 350 см., ширина - 200 см., глубина - 7 см., площадь - 6,755 м?; 4) длина - 370 см., ширина - 189 см., глубина - 7 см., площадь - 6,993 м?; 5) длина - 370 см., ширина - 236 см., глубина - 7 см., площадь - 8,732 м?. - в нарушение п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 меры по введению в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на участке автомобильной дороги от д. 52 до <...> не приняты; - в нарушение п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.4. ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги от д. 52 до <...> дефект покрытия проезжей части не обозначен дорожными знаками и не огражден;

- в нарушение пп. «а» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемом наземном пешеходном переходепо ул. Розы Люксембург г. Севска Брянской области, проходящем вдоль территории МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска Брянской области, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; - в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (далее по тексту - ГОСТ Р 52605-2006) за 10-15 м. до нерегулируемого наземного пешеходного переходапо ул. Розы Люксембург г. Севска Брянской области, проходящего вдоль МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска Брянской области, отсутствует искусственная неровность. - в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе, расположенном на участке дорогипо ул. Розы Люксембург г. Севска Брянской области, проходящем вдоль МБОУ СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска Брянской области отсутствует светофор Т.7. При этом в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, не приняты. В соответствии ч.2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Недостаток должного внимания к содержанию автомобильных дорог, проходящих по пер. Маяковского, ул. ФИО4, ул. Розы Люксембург г. Севска, отсутствие надлежащего контроля за поддержанием рассматриваемых автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц - ставит под постоянную угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий с их участием, а также не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно распоряжению главы администрации Севского муниципального района от 01.11.2022 №204-рк ФИО2 является начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района в его должностные обязанности входит, в том числе осуществление полномочий администрации Севского муниципального района по решению вопросов местного значения Севского муниципального района, Севского городского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности, в том числе по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, ФИО2 - начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района, будучи должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на территории Севского муниципального района и Севского городского поселения. Одновременно, мировой судья учитывает, что требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанными стандартами. Действия должностного лица - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района ФИО2, суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждаются совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.11.2024 года, в котором имеется письменное объяснение правонарушителя ФИО2, имеющем копией распоряжения администрации Севского муниципального района №204-рк от 01.11.2022 года «О переводе на ведущую должность муниципальной службы ФИО2», копией должностной инструкции, копией акта проверки от 30.10.2024 года, копией акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.10.2024 года с фототаблицей к нему, копией постановления администрации Севского муниципального района от 21.12.2023 года №844 «О внесении изменений в постановление администрации Севского муниципального района от 11.11.2022 года №870 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения» с приложением перечня, копией должностной инструкции начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района. Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности, с учетом требований ст. 26.2 КоАП РФ суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они получены с соблюдением требований закона, последовательны и согласуются между собой. При назначении наказания и определении его размера суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, который представляет собой повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан и юридических лиц, создает реальную возможность возникновения аварийной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, обстоятельства его совершения, личность виновного, отсутствие тяжких последствий, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми суд признает раскаяние в содеянном, признание вины, а так же обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которыми в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 32.13 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 /двадцати одной тысячи/ рублей. Реквизиты для перечисления суммы штрафа: ИНН <***>, КПП 325701001, УФК РФ по Брянской области (Управление мировой юстиции Брянской области) ЕКС № 40102810245370000019, счет получателя: 03100643000000012700, БИК 011501101, Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск, КБК 83011601123010001140, ОКМО 15648000, идентификатор начисления (код): <НОМЕР>. Разъяснить ФИО2, что в соответствии со. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Севский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 51 Севского судебного района Брянской области.

Мировой судья /подпись/ Копия верна

Мировой судья судебного участка № 51 Севского судебного района Брянской области ФИО1