Решение по административному делу

№ 5-408/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2023 <...>

Мировой судья судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан Накиева А.Э.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления земельно-имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

02.08.2023г. заместителем руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 по тем основаниям, что установлено невыполнение в срок до 01.08.2023 законного предписания должностного лица от 01.09.2022 по устранению нарушений, выявленных при осуществлении планово-тематической проверки использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГБОУ ВО «Баш ГУ», проведенной в период с 22.08.2022 по 24.08.2022. В ходе судебного заседания от 19.09.2023 года представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Башкортостан ФИО3 протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 поддержал.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, пояснила, что для устранения выявленных нарушений необходимо провести очень большой объем работы, которые выполнить в установленный в Предписании срок до 01.08.2023 года не представляется возможным. В ее должностные обязанности входит подготовка соответствующих документов о списании объектов недвижимого имущества и направление документов на согласование списания учредителем - Минобрнауки России, что и было сделано ею в полном объеме. Невыполнение в срок Предписания было связано с объективными причинами. В частности, документы по объекту с кадастровым номером 02:64:011107:42 (г. Бирск, мастерская) направлены исходящим письмом № 764 от 25.10.2022. Полный пакет документов находится в Минобрнауки России, заявка на согласование размещена в системе ИАС «Мониторинг» № заявки id-1227, статус заявки по состоянию на 19.09.2023 «документы соответствуют требованиям», официальный ответ о согласовании списания объекта недвижимого имущества из Минобрнауки России по состоянию на 19.09.2023 не получен, поэтому объект с баланса Университета не списан. Документы по объекту с кадастровым номером 02:56:040203:756 (г. Стерлитамак, здание младшего спального корпуса) направлены исходящим письмом № 298/8260-11/1 от 04.05.2023. Полный пакет документов находится в Минобрнауки России, заявка на согласование размещена в системе ИАС «Мониторинг» № заявки id-4525, статус заявки по состоянию на 19.09.2023 «документы соответствуют требованиям», официальный ответ о согласовании списания объекта недвижимого имущества из Минобрнауки России по состоянию на 19.09.2023 не получен, поэтому объект с баланса Университета не списан. Провести кадастровые работы по устранению пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами: 02:56:030202:86, 02:61:010906:239, 02:56:040407:52. Ею, как должностным лицом, организовано проведение кадастровых работ в городах Стерлитамак и Сибай, по устранению пересечения границ вышеуказанных земельных участков, но, учитывая, длительность согласований межевых планов по уточнению расположения земельных участков с правообладателями пересекаемых земельных участков, а также дальнейшее согласование подготовленных межевых планов в ТУ Росимущества в Республике Башкортостан и необходимости подачи согласованных межевых планов в Управление Росреестра по РБ исполнить предписание по данному пункту в срок до 01.08.2023 не представлялось возможным, о чем Университет уведомил ТУ Росимущества в РБ исходящим письмом № 3130/8263-12 от 31.07.2023 (копия на 2 л. прилагается). По состоянию на 19.09.2023 по данному пункту предписания выполнены следующие работы: устранено пересечение по земельному участку с кадастровым номером 02:56:030202:86 (г. Стерлитамак); на земельный участок с кадастровым номером 02:61:010906:239 (г. Сибай) согласованный Территориальным управлением Росимущества в РБ межевой план был получен 21 августа 2023 года, далее направлен заявлением в Управление Росреестра по РБ 21.08.2023, получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 28.08.2023 № КУВД-001/2023-36953592/1, данное уведомление направлено кадастровому инженеру, изготовившему межевой план для устранения причин приостановки, на сегодняшний день межевой план находится в работе. Межевой план по уточнению местоположения земельного участка с кадастровым номером 02:56:040407:52 (г. Стерлитамак) подготовлен, находится в стадии согласования с правообладателями смежных участков с кадастровыми номерами 02:56:040407:28, 02:56:040407:30. В связи с возникновением спорной ситуации согласование межевого плана возможно будет решить лишь в судебном порядке, что также требует дополнительного времени. Привести в соответствие с действующим законодательством правоотношения, в части расположения объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010710:147 в срок до 01.08.2023. По состоянию на 19.09.2023 проведены следующие работы: Имущественный комплекс, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010710:147, расположенный по адресу <...>, ликвидированного Уфимского филиала ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» был закреплен в пользование ФГБОУ ВО «БашГУ» распоряжением Минобрнауки России от 13.02.2020 № 101-р (копия на 6 л. прилагается). Объект незавершенного строительства, так называемый «гараж» в данном распоряжении не указан, никаких сопроводительных документов по данному объекту недвижимого имущества бывшим правообладателем земельного участка Университету не предоставлено. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством в части расположения строения на земельном участке, предоставленном ун6иверситету в постоянное (бессрочное) пользование проведена оценка рыночной стоимости строения для принятия на баланс университета на счет № 2.01.11, получено заключение специалиста от 19.09.2022 № 262/2022 о соответствии объекта административного нежилого здания литер Ж техническим регламентам и требованиям законодательства, изготовлен технический план здания. В целях осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления университета в Управление Росреестра по РБ были поданы вышеуказанные документы 20.10.2022 № КУВД-001/2022-46821774, получен отказ от 01.02.2023 №КУВД-001/2022-46821774/3 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на отдельно стоящее одноэтажное нежилое строение, расположенное по адресу: <...> по причине отсутствия правоустанавливающего документа собственника о закреплении имущества за учреждением. В ТУ Росимущества в РБ направлено обращение от 26.10.2022 № 4441 о закреплении в оперативное управление нежилого одноэтажного строения, ответ ТУ Росимущества в РБ от 25.11.2022 № 02-ША-02/13260 о необходимости представления документов, которые фактически не были представлены Университету бывшим правообладателем земельного участка. Также получена информация ТУ Росимущества в РБ от 02.12.2022 № 02-ША-02/13589 о возврате документов без рассмотрения из Управления Росреестра по РБ от 01.12.2022 № КУВД-001/2022-52302703/1. Начата работа по подготовке искового заявления о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Университета на нежилое одноэтажное строение, в ходе которой возникли дополнительные непредвиденные обстоятельства, препятствующие подаче иска и требующие временных затрат, а именно: расположение указанного строения вышло за пределы границы земельного участка с кадастровым номером 02655:010710:147, что повлекло необходимость уточнения местоположения земельного участка, межевой план подготовлен, направлен 11.09.2023 № КУВД-001/2023-40615498 в Управление Росреестра по РБ, получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 12.09.2023 в связи с выявлением пересечения земельных участков. Уведомление направлено кадастровому инженеру для устранения пересечения земельных участков. Также выявлено наличие трех объектов капитального строительства на государственном кадастровом учете с кадастровыми номерами 02:55:010710:735, 02:55:010710:736, 02:55:010710:737, фактическое наличие на земельном участке которых отсутствует. Университетом направлено обращение 28.07.2023 № 3104/8263-12 в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГОГ Уфа РБ о прекращении государственного кадастрового учета на несуществующие объекты капитального строительства, получен ответ 10.08.2023 № 26165 с приложением выписок из ЕГРН о снятии объектов с государственного кадастрового учета. Кроме того, выполнение в срок вынесенного Предписания ТУ Росимущества в РБ в указанный срок было неисполнимо по причине начавшейся реорганизации ФГБОУ ВО «БашГУ» в соответствии с приказом Минобрнауки России от <ДАТА30> <НОМЕР> 644 «О реорганизации ФГБОУ ВО «БашГУ» и ФГБОУ ВО «УГАТУ» в форме слияния путем создания ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий».

В ходе рассмотрения административного дела, ФИО1 представила дополнительные пояснения, в которых указывает, что о необходимости принятия решения по заявкам УУНиТ: id №№ 1227 от 25.10.2022, 4525 от 04.05.2023, размещенным в разделе «Согласование списания федерального имущества» в ИАС Мониторинг Минобрнауки России, которые находятся в статусе «документы соответствуют требованиям», ею направлено обращение в Минобрнауки от 12.10.2023 № 705/8260-11. Работы по проведению кадастровых работ по устранению пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:56:030202:86, 02:56:030202:77, 02:56:030202:94, выполнены в полном объеме (за счет средств Администрации городского округа город Стерлитамак РБ) в рамках проведения комплексных кадастровых работ в 2022 году. Относительно земельного участка с кадастровым номером 02:61:010906:239 указывает, что первый вариант межевого плана был направлен на согласование в ТУ Росимущества в РБ 07.03.2023. 09.10.2023 получено уведомление о завершении учета, реестровая ошибка исправлена. По земельным участкам 02:56:040407:52, 02:56:040407:28, 02:56:040407:30 кадастровые работы выполнены в соответствии с договором подряда от 02.05.2023, межевой план согласован ТУ Росимущества в РБ от 01.08.2023 № 02-ФЛ-04/8987, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от 20.09.2023. Относительно приведении в соответствие с действующим законодательством правоотношений, в части расположения объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010710:147 по состоянию на 25.10.2023 направлено 26.09.2023 обращение № 4017/8263-12 в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества Республики Башкортостан о необходимости уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010710:5713 для устранения замечаний, отраженных в уведомлении о приостановке государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:010710:147. Получен ответ от 13.10.2023 № ЭУ-М04-06-1/8137. Ответ Минземимущества направлен кадастровому инженеру, подготовившему межевой план по уточнению границ земельного участка, для выработки дальнейших действий по решению создавшейся ситуации. Тем самым, подача искового заявления об узаконении объекта капитального строительства до устранения вышеуказанных замечаний нецелесообразна.

Мировой судья, выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 01.09.2022г. комиссией ТУ Росимущества в Республике Башкортостан ФГБОУ ВО «БашГУ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.08.2023г., а именно: 1. Провести работы по списанию объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 02:64:011107:42, 02:56:040203:756 в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества»; 2. Провести кадастровые работы по устранению пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами: - 02:56:030202:86 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:56:030202:77, 02:56:030202:94, - 02:61:010906:239 пересекает границы земельного участка с кадастровым номерами 02:61:010906:238, - 02:56:040407:52 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 02:56:040407:28, 02:56:040407:30. 3. Привести в соответствие с действующим законодательством правоотношения, в части расположения объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010710:147. Однако, по состоянию на 02.08.2023г., предписание от 01.09.2022г. не исполнено. Факт того, что ФИО1 не исполнены требования предписания по устранению нарушений требований подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 02.08.2023, предписанием об устранении выявленных нарушений № б/н от 01.09.2023, ответом «Уфимского университета Науки и Технологии» № 3130/8263-12 от 31.07.2023, а также иными материалами дела.

Таким образом, действия (бездействия) должностного лица ФИО1 по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, формально образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения ФИО1 малозначительным.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, прекращение производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Башкортостан. Усматривая в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд при этом также учитывает то обстоятельство, что правонарушение совершено в силу объективных обстоятельств, и с учетом того что, сведений о привлечении ранее к административной ответственности ФИО1 за аналогичные правонарушения в материалах дела не имеется, предприняло меры к устранению выявленных нарушений, в связи с чем считает возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом суд учитывает, что при освобождении должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что она освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить должностное лицо - начальника Управления земельно-имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Объявить начальнику Управления земельно-имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устное замечание. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Э. Накиева

Резолютивная часть постановления оглашена 25.10.2023 года Постановление в окончательном виде изготовлено 30.10.2023 года. Мировой судья А.Э.Накиева