2025-07-05 10:15:18 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-84/2025.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 января 2025 года г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №14 Советского района г.Махачкалы Касумова З.М., с участием помощникаМахачкалинского межрайонного природоохранного прокурораРассказова А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, должность и место работы: <ОБЕЗЛИЧЕНО> природных ресурсов и экологии Республики Дагестан,

установил:

5 декабря 2024 года и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Лукьяновым М.О. в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> природных ресурсов и экологии Республики ДагестанФИО1 вынесено постановление №111 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, согласно которому: 05.12.2024 в 11 час. 30 мин. в помещении Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры (<...>) выявлено нарушение предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) порядка рассмотрения обращения студентов 3 курса Северо-Кавказского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (Российской правовой академии Министерства юстиции) о предоставлении информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Дагестан должностным лицом -<ОБЕЗЛИЧЕНО> природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 Место совершения правонарушения: <...>. Дата и время совершения правонарушения: 12.11.2024 г., 00 час. 00 мин. Прокуратурой установлено, что 11.10.2024 в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Министерство) зарегистрировано обращение студентов 3 курса Северо-Кавказского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (Российской правовой академии Министерства юстиции) о предоставлении информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Дагестан (рег. № 15-9164/24 от 11.10.2024). В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости C участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается втечение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно ч. 2 данной статьи в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Вместе с тем, Министерством в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ 30-дневный срок (не позднее 11.11.2024) письменный ответ по существу поставленных в вышеобозначенном обращении вопросов дан не был. При этом, сроки рассмотрения обращения студентов 3 курса Северо-Кавказского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (Российской правовой академии Министерства юстиции) о предоставлении информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Дагестан в установленном законом порядке не продлевались, заявители о таковом не уведомлялись. Как установлено прокуратурой, Министерством письменный ответ по существу поставленных студентами 3 курса Северо-Кавказского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (Российской правовой академии Министерства юстиции) в своем обращении вопросов заявителям не дан по настоящее время. Таким образом, Министерством не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения студентов 3 курса Северо- Кавказского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (Российской правовой академии Министерства юстиции) о предоставлении информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Дагестан. Согласно п. 9 и 10 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.04.2016 № 103, Министерство возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций. В соответствии с п. 12.15 данного Положения министр организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок. Учитывая вышеизложенное, ФИО1, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, допустил нарушения предусмотренного Федеральным законом № 59-ФЗ порядка рассмотрения обращения студентов 3 курса Северо-Кавказского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (Российской правовой академии Министерства юстиции) о предоставлении информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Дагестан, выразившиеся в необеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения и не даче письменного ответа посуществу поставленных в нем вопросов заявителям, чем нарушил их права, предусмотренные ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ. Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 подтверждается материалами проведенной проверки. Согласно ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность,предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. На основании вышеизложенного в действиях (бездействии) должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Действия ФИО1 квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ. ФИО1, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела в судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя. Представитель ФИО1 по доверенности - ФИО2 в судебном заседании не согласилась с постановлением в отношении ФИО1, представив суду письменные возражения, из которых следует, что с указанным выше постановлением № 111 от 05.12.24 г министр природных ресурсов и экологии РД ФИО1 не согласен по следующим основаниям: 11.10.2024 г. от студентов 3 курса Северо-Кавказского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (Российской правовой академии Министерства юстиции) поступил запрос о предоставлении информации о состоянии окружающей среды в Республике Дагестан (РК 15-9164/24 от 11.10.24 г.). Указанное письмо рассмотрено министром природных ресурсов и экологии РД ФИО1 в день поступления и адресовано для исполнения руководителям структурных подразделений министерства. Обращение содержит просьбу представить актуальную информацию о состоянии окружающей среды в Республике Дагестан с целью проведения научного исследования. Запрос сформирован заявителями со ссылками на статьи 4.3, 11, 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Согласно статье 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне. Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" запрос - это обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа. Согласно пункту 2 части 5 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан. Часть 6 статьи 18 вышеназванного закона устанавливает, что запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Кроме того, статьей 25 закона установлено, что должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. На сегодняшний день 5 должностных лиц министерства, допустившие несвоевременное представление запрашиваемой информации заявителям, понесли дисциплинарную ответственность. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006№ 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Учитывая, что данное письмо не содержит предложений, заявлений или жалоб, не представляется возможным расценивать его как обращение и обеспечить его рассмотрение в порядке, установленном данным Федеральным законом. Таким образом, запрос информации не является обращением и на него распространяется действие специального закона Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации 0 деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ответственность за нарушение которого установлена ст. 5.39 КоАП РФ.Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, том числе юридических лиц, должностными лицами B государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Статья 5.63 предусматривает ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а статья 5.39. - за отказ в предоставлении информации. Статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации. Таким образом, в соответствии со статьей 5.39 КоАП РФ административная ответственность органов государственной власти за неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации наступает только в случае, если предоставление такой информации предусмотрено федеральным законом. Системный анализ указанных выше норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что за непредставление либо несвоевременное представление информации о состоянии окружающей среды установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 5.39 КоАП РФ. Таким образом, в действиях министра природных ресурсов и экологии РД ФИО1 как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. Также сообщаем, что промежуточный ответ заявителям направлен 02.12.2024 г. (РК №15-07/2-8559) за подписью заместителя министра ФИО3 с нарушением срока направления ответа, установленного Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В письме сообщается о необходимости проработки заявленных вопросов и готовности представить необходимую информацию. А 19.12.2024 года письмом Минприроды РД 15-07/2-9094/24 заявителям направлен окончательный ответ по существу поставленных вопросов за подписью заместителя министра ФИО3 В связи с изложенным и на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, просит суд: производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Рассказов А.А. в судебном заседании поддержал постановление и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Лукьянова М.О. от 5 декабря 2024 года №111 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО1, пояснив суду следующее, с позиции прокуратуры, допущенное <ОБЕЗЛИЧЕНО> природных ресурсов и экологии Республики Дагестан нарушение закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан» является грубым, поскольку ответ на поступившее обращение граждан был дан спустя более месяца со дня поступления в Министерство.Факт совершенного деяния подтверждается результатами служебной проверки, по итогам которой 5 должностных лиц Министерства привлечены к дисциплинарной ответственности за не дачу ответа в установленный законом срок. При этом, двум лицам было назначено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Суд, выслушав объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, позицию помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Рассказова А.А.,исследовав постановлениео возбуждении производства об административном правонарушении и материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ, административным правонарушением признается - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании: постановлением и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора№111 от 05.12.2024г. о возбуждении производства об административном правонарушении; копией письма прокуратуры РД от 22.11.2024г. №25-р-16163-24/17661; копией жалобы прокурору РД от 21.11.2024г.; копией требования и.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры №245ж-2024/Исорг72-24 от 28.11.2024г.; копией письма заместителя министра природных ресурсов и экологии РД №15-07/2-8567/24 от 02.12.2024г.; копией требования и.о. прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры №245ж-2024/Исорг73-24 от 03.12.2024г.; письменными объяснениями (05.12.2024г.) ФИО4 - консультант отдела оценки состояния окружающей среды и управления отходами Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РД; копия Указа главы РД от 17.09.2024г. №119 о министре природных ресурсов и экологии РД, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы представителя должностного лица о том, что ФИО1 принимались все необходимые меры, направленные на исполнения предписания, а так же представленные документы заслуживают внимания суда, поскольку указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения вопроса о наличии вины и степени вины субъекта административного правонарушения.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 усматриваются формальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. По смыслу ст.5.59 КоАП РФ, с субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. Статьей 1.2 КоАП РФ предусмотрено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в материалах дела доказательства, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая характер и степень общественной опасности, совершенного юридическим лицом правонарушения, пришел к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, совершено без отсутствия умысла и в целом не влияет на деятельность учреждения.

Допущенное правонарушение должностным лицом, не повлекло каких-либо вредных последствий, не создало какой-либо угрозы, охраняемым общественным интересам, указанное деяние не причинило вреда гражданам и государству, что подтверждается представленными в материалах дела, документами.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ (обстоятельства, отягчающие административную ответственность), судом по материалам дела не установлено.

Следовательно, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям нормы ст. 2.9 Кодекса, освободив должностное лицо от административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ. Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. На основании ст.23.1, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Объявить ФИО1 устное замечание и от административной ответственности по ст.5.59 КоАП РД освободить, признав его малозначительным административным правонарушением. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекратить. Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Махачкалы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, через судебный участок №14 Советского района г.Махачкалы.

Мировой судья З.М. Касумова