Решение по административному делу

Дело №5-163/2025 УИД 22MS0123-01-2025-001080-96 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Целинное 28 мая 2025 года Мировой судья судебного участка Целинного района Алтайского краяФедин А.М. с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края Зарвы М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста по охране прав детства комитета по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО1 <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> края, место жительства: <АДРЕС> край, <АДРЕС>, 29 <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан ТП УФМС России по Алтайскому краю в <АДРЕС> <ДАТА3>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении порядка рассмотрения её заявления, поступившего в комитет по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края. По результатам проверки установлено, что <ДАТА4> в комитет по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края поступили обращения ФИО2 о ненадлежащем содержании малолетнего ребенка и о временном опекунстве, которое в тот же день зарегистрировано в книге входящей корреспонденции <НОМЕР> и переданы на рассмотрение главного специалиста по охране прав детства ФИО1 В нарушение установленных требований закона, ответ на данные обращения в установленный законом тридцатидневный срок, т.е. до <ДАТА5> включительно, заявителю дан не был. Таким образом, <ДАТА5> в 00 час.01 мин. должностное лицо - главный специалист по охране прав детства комитета по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО1 совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, вину признает, с нарушением согласна, просила применить наказание в виде предупреждения. В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 по имеющимся в распоряжении суда материалам, что предусмотрено ст.25.1 ч.2 КоАП РФ. Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Помощник прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного специалиста по охране прав детства ФИО1, просил признать её виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не возражал против применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде предупреждения. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, мировой судья приходит к следующему. На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положением ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1 ст. 1). Согласно ч. 4 ст. 1 указанного закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Статья 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 годаN 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ст. 14 указанного закона государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проведена проверка по обращению ФИО2 , в ходе которой установлено, что <ДАТА4> в комитет по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края поступило обращение ФИО2 о ненадлежащем содержании малолетнего ребенка и о временном опекунстве, которое в тот же день зарегистрировано в книге входящей корреспонденции <НОМЕР> и переданы на рассмотрение главного специалиста по охране прав детства ФИО1 Ответ на поданное обращение должен был быть дан заявителю не позднее <ДАТА5>. Однако, в указанный срок ответ не был дан. Приказом председателя комитета по образованию Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР> ФИО1 принята на должность главного специалиста по охране детства. Событие правонарушения и вина должностного лица в совершении административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами: письменными объяснениями ФИО1, приказом от <ДАТА8> <НОМЕР> о принятии на должность, жалобой ФИО2 на бездействие должностного лица, копией книги учета входящей корреспонденции. Перечисленные доказательства мировой судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину должностного лица - главного специалиста по охране прав детства комитета по образованию Администрации Целинного района Алтайского края в совершении правонарушения, действия которого мировой судья квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иныхорганизаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает необходимым уточнить время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, последним днем срока для дачи ответа на обращение является 10.03.2025. Следовательно, административное правонарушение совершено в 00ч. 01 мин. 11.03.2025г. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 мировой судья признает признание вины, совершения правонарушения впервые.Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Оснований для освобождения должностного лица - главы администрации Целинного сельсовета Целинного района ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, мировой судья не находит в связи с нижеследующим. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Между тем совершенное должностным лицом административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии значительной степени общественной опасности, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства, направленного на обеспечение установленного порядка рассмотрения обращений должностными лицами, на которых возложено осуществление публично значимых функций.

Вместе с тем, мировой судья учитывает, что правонарушение, совершенное должностным лицом ФИО1 выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), санкция ст. 5.59 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья ст. 5.59 КоАП РФ в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не включена. В силу требований ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Данных о том, что должностное лицо - главный специалист по охране прав детства комитета по образованию Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1 на дату совершения указанного административного правонарушения привлекалась к административной ответственности материалы дела не содержат. Кроме того, совершенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. В связи с чем, имеются основания для замены назначенного административного штрафа предупреждением. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главного специалиста по охране прав детства комитета по образованию Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. На постановление может быть подана жалоба в Целинный районный суд Алтайского края, в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

Мировой судья Федин А.М.