ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола по делу об административном правонарушении для устранения недостатков 22 ноября 2023 года г. Саратов<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Кировского района г. Саратова Трибунская О.В., изучив протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО5 <ФИО1>, и приложенные к нему материалы,
установил:
21 ноября 2023 года мировому судье поступил протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5, и приложенные к нему материалы. Указанный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в соответствии со ст.ст. 3.7, 23.27, 29.4 КоАП РФ поступили на судебный участок для рассмотрения по подведомственности. Изучив представленные материалы, мировой судья пришел к следующему выводу. В силу требований п. 3, 4, 5 ст.29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; при подготовке дела к рассмотрению разрешается, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. По смыслу приведенного законодательства мировой судья, придя к выводу о невозможности принятия дела об административном правонарушении к своему производству и назначения места и времени рассмотрения дела в связи с наличием неустранимых в ходе судебного рассмотрения дела недостатков протокола и иных материалов дела, неполноты представленных материалов, должен вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении органу, должностному лицу, его составившему. При изучении поступившего протокола по делу об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, установлено, что имеются основания для возвращения данного материала в орган, его составивший, в связи с неправильным его составлением.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Как усматривается из содержания протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов, административным органом ФИО5 вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.1 КоАП РФ, а именно: ФИО5 10 октября 2023 года в 12 час. 00 мин. самовольно, вопреки ст. 35 Конституции РФ, осуществил парковку принадлежащего ему автомобиля <НОМЕР>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, на территории автомобильной стоянки, принадлежащей ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не причинив своими действиями существенного вреда. В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей. Диспозиция ст. 19.1 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в обязательном порядке должна быть указана норма закона, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия. Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется. Как следует из приложенных к протоколу об административном правонарушении материалов, поводом для возбуждения в отношении ФИО5<ФИО2> производства по делу об административном правонарушении явилось поступившее <ДАТА4> от председателя ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> заявление о привлечении к административной ответственности собственника самовольно постановленного <ДАТА4> на парковочное место, принадлежащее ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», автомобиля <НОМЕР>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>. Так, постановлением администрации муниципального образования «Город <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 3556 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР>, для проектирования и строительства подземных гаражей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, б/н.
Во исполнение данного постановления между арендодателем - Администрацией города <АДРЕС> и арендатором - Потребительским кооперативом по строительству гаражей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) <НОМЕР> от <ДАТА6>, в соответствии с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в долгосрочное (краткосрочное) пользование на 15 лет на условиях аренды земельный участок площадью 3556,00 кв.м., расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, б/н. Таким образом, в заявлении от <ДАТА4> председатель ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> ссылается на нарушение его прав как законного представителя арендатора вышеуказанного земельного участка. В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). В подтверждение наличия у ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, к протоколу об административном правонарушении приложены: копия договора <НОМЕР> от <ДАТА6> о предоставлении участка в пользование на условиях аренды; копия схемы расположения земельного участка; копия ситуационного плана машино-места автостоянки по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>; копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> (равнозначным кадастровому номеру <НОМЕР>), целевое использование - для размещения гаражей и автостоянок, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, б/н; а также объяснения председателя ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> (без указания даты их составления), согласно которым договор <НОМЕР> от <ДАТА6> является действующим, ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ежегодно вносит плату за аренду земельного участка.
В силу положений ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Вопреки названным требованиям закона к протоколу об административном правонарушении не приложено каких-либо доказательств в подтверждение пролонгации действия договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА6>, заключенного сторонами на срок 15 лет (пункт 2.1 договора аренды), например, документов, подтверждающих внесение арендатором арендной платы за пользование земельным участком, либо подтверждение арендодателя о пролонгации действия данного договора (при этом объяснения председателя ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> таковым доказательством не является). Кроме того, описывая событие совершенного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, должностное лицо не указал соответствующую норму закона, вопреки которой <ФИО4> самовольно осуществил парковку автомобиля <НОМЕР>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, на территории автомобильной стоянки, принадлежащей ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Из приложенного к протоколу фотоматериала также не усматривается возможность идентифицировать часть земельного участка, на котором припаркован автомобиль <НОМЕР>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, с территорией автостоянки, принадлежащей ГСК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неправильном составлении протокола по делу об административном правонарушении, неполноте представленного административного материала, препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола по делу об административном правонарушении и других материалов дела не утрачена. На основании изложенного мировой судья считает необходимым возвратить протокол по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы для устранения недостатков. Руководствуясь п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
определил:
возвратить протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5 <ФИО1> и приложенные к нему документы для устранения недостатков в ОП № 3 в составе Управления МВД РФ по г. Саратову.
Мировой судья О.В. Трибунская