<ОБЕЗЛИЧЕНО> Дело № 5-471/2023 УИД 51MS0004-01-2023-002513-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

13 ноября 2023 года город Мурманск

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Мурманска ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица

Государственного автономного нетипового образовательного учреждения Мурманской области «Центр образования «Лапландия», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 519001001, дата регистрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по юридическому адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 13 марта 2023 года по 24 марта 2023 года Контрольно-счетной палатой Мурманской области в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования в 2020-2021 годах и истекшим периоде 2023 года средств областного бюджета на реализацию образовательных программ дополнительного образования детей и мероприятия по их развитию в рамках государственной программы Мурманской области «Образование и наука» проведена проверка в Государственном автономном нетиповом образовательном учреждении Мурманской области «Центр образования «Лапландия» (далее - ГАНОУ МО «ЦО «Лапландия», Учреждение), в ходе которой установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных Учреждению в 2022 году в виде субсидии на обеспечение деятельности центра выявления и поддержки одаренных детей и молодежи «Полярная звезда», а именно приобретение Учреждением за счет средств субсидии, предоставленной Соглашением от28 января 2022 года № 72 с конкретной детализацией целевых показателей, дополнительных товаров и услуг не определенных Соглашением, на общую сумму 1 166 417 рублей, что осуществлено в нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, и является нецелевым использованием средств областного бюджета. Указанные выше действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 просил привлечь ГАНОУ МО «ЦО «Лапландия» к административной ответственности. Обратил внимание суда, что в деле отсутствует совокупность обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с чем замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допустима. Законный представитель юридического лица - директор Учреждения <ФИО1> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых указал на то, что дополнительные материалы и оборудование было приобретено Учреждением в соответствии с целями и задачами Государственной программой Мурманской области «Образование и наука». Соглашением на иные цели действительно был определен целевой показатель выделенной субсидии на закупку 25 единиц материалов и оборудования. В процессе оснащения возникла необходимость приобретения дополнительных материалов и оборудования, целевой показатель перевыполнен на 679 единиц без увеличения суммы субсидии. Учитывая, что указанные единицы приобретены для целей функционирования центра «Полярная звезда», полагал, что признаки нецелевого использования средств отсутствуют (т. 1 л.д. 282, 283).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением). Под бюджетным нарушением согласно пункту 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системе Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Во исполнение требований Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства Мурманской области от 11.09.2015 № 392-ПП утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных областных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Порядок формирования государственного задания). Согласно пункту 15 раздела II Порядка формирования государственного задания, перечень затрат на выполнение работы устанавливается исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении областных бюджетных и (или) автономных учреждений, главным распорядителем средств областного бюджета, в ведении которого находятся областные казенные учреждения, с учетом общих требований. Порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ государственными областными учреждениями, подведомственными Министерству информационной политики Мурманской области утвержден приказом Министерства от 02.07.2020 № 79 (далее - Порядок № 79). Пунктом 25 раздела II Порядка формирования государственного задания 3 установлено, что предоставление областному бюджетному или автономному -учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, с областным бюджетным или автономным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставлять, субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Постановлением Правительства Мурманской области от 29 декабря 2020 года № 964-ПП Министерство образования и науки Мурманской области в числе прочих исполнительных органов государственной власти Мурманской области, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении государственных областных бюджетных и (или) автономных учреждений, с 01 января 2021 года определено уполномоченным органом на установление порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий государственным областным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Приказом Министерства образования и науки Мурманской области от 03 марта 2021 года № 284 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным областным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству (далее - Порядок предоставления субсидий на иные цели). Согласно пункту 2.10 Порядка предоставления субсидий на иные цели предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения (дополнительных соглашений) о предоставлении из областного бюджета) государственному областному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели, заключаемого между Министерством и учреждением соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 12 января 2021 года № 1Н. Мировым судьей установлено, что в 2022 году между Министерством образования и науки Мурманск области и ГАНОУ МО «ЦО «Лапландия» заключено соглашение от 28 января 2022 года № 72 «О предоставлении из областного бюджета государственному областному бюджетному учреждению субсидий на иные цели» (в редакции дополнительного соглашения от 28 декабря 2022 года № 11) (далее - Соглашение от 28 января 2022 года № 72) о предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели в объёме 304521012,02 руб. В рамках данного Соглашения ГАНОУ МО «ЦО «Лапландия» предоставлена субсидия на обеспечение деятельности центра выявления и поддержки одаренных детей и молодежи «Полярная звезда» в сумме 2068000,00 руб. Соглашением от 28 января 2022 года № 72 (пунктами 1.1, 2.1, Приложениями № 1 и № 3) установлена цель предоставления субсидии с конкретной детализацией целевых показателей: количество приобретенных материальных запасов и оборудования (25 единиц), в том числе: информационная табличка наружная (2 шт.); флагшток (1 шт.); информационная табличка внутренняя (20 шт.); шторы и карниз - комплект (2шт). Указанное оборудование и материальные запасы закуплены ГАНОУ МО «ЦО Лапландия» за счет средств субсидии на общую сумму 901583,00 руб. По результатам данных закупок у ГАНОУ МО «ЦО «Лапландия» образовался остаток бюджетных средств (экономия) в сумме 1 166 417,00 руб. В соответствии с пунктом 2.14 Порядка предоставления субсидий на иныецели объем средств субсидии подлежит уменьшению в ходе уточнения областного бюджета в текущем финансовом году в случае экономии. Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления субсидий на иные цели остатки субсидий могут быть использованы учреждениями на те же цели в текущем финансовом году при подтверждении потребности в указанных средствах на основании принятого Министерством решения, по согласованию с Министерством финансов Мурманской области. Кроме того, подпункт 2 пункта 3.1 постановления ПравительстваМурманской области от 30 декабря 2020 года № 978-1 ИГ «О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета» предусматривает при наличии остатков субсидии выбор одного из двух решений: о направлении неиспользованных остатков субсидий на иные цели на те же цели при наличии подтвержденной потребности; возврат остатков субсидии в областной бюджет.

Между тем, такого решения Министерством образования и науки Мурманской области не принималось, потребность в остатках субсидииНОУ МО «ЦО «Лапландия» не заявлялась, соответствующие изменения вСоглашение от 28 января 2022 года № 72 не вносились. Вместе с тем, ГАНОУ МО «ЦО «Лапландия» при несоблюдении вышеуказанных порядков приобрело за счет средств субсидии товары и услуги, на общую сумму 1166417 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГАНОУ МО «ЦО «Лапландия» подтверждены исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03 мая 2023 года, в котором изложены обстоятельства, аналогичные установленным мировым судьей, дана верная квалификация, распоряжением о проведении контрольного мероприятия от 06 марта 2023 года, актом проверки от 24 марта 2023 года, которым выявлены нарушения, соглашением о предоставлении из областного бюджета Учреждению субсидий на иные цели от 28 января 2022 года № 72, дополнительными соглашениями№ 8 от 28 сентября 2022 года, № 11 от 28 декабря 2022 года, платежными поручениями о перечислении сумм субсидий, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Учреждения, отчетами о достижении значений результатов предоставлении субсидии, копиями документов, подтверждающих расходование средств: договорами на выполнения работ, оказание услуг, поставки, счетами на оплату, платежными поручениями, товарными накладными.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, указанными доказательствами подтверждается несоблюдение юридическим лицом ГАНОУ МО «ЦО «Лапландия» установлено порядка возврата остатков субсидии в областной бюджет и действий Учреждения по приобретению дополнительных товаров и услуг в сумме 1166417 рублей на цели, не указанные в Соглашении от 28 января 2022 года № 72, что осуществлено в нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, и является нецелевым использованием средств областного бюджета.

Указанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя Учреждения о том, что дополнительные товары и услуги были приобретены в рамках программы «Образования и наука», для целей функционирования центра «Полярная звезда», не свидетельствуют о правомерности действий Учреждения по несоблюдению установленного порядка расходования бюджетных средств. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу о том, что в действиях Учреждения имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением). Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Определяя размер наказания, мировой судья учитывает указанные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

С учетом изложенного суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Таким образом размер штрафа составит 58320 рублей 85 копеек (1 166 417 *5 /100). На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное нетиповое образовательное учреждение Мурманской области «Центр образования «Лапландия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наказание в виде в виде административного штрафа в размере 58320 (пятьдесят восемь тысяч триста двадцать) рублей 85 копеек. Штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: Министерство финансов Мурманской области (Контрольно-счетная палата Мурманской области. л/с <***>); банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск; номер счета получателя: 03100643000000014900; единый казначейский счет: 40102810745370000041; БИК 014705901; ИНН <***>; КПП 519001001; ОКТМО 47701000, КБК 882 1 16 01156 01 0000 140. В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате штрафа (копию) необходимо предоставить на судебный участок № 4 Ленинского судебного района города Мурманска. В силу ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2