38MS0048-01-2023-003968-19 Дело № 5-358/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Братск Иркутской области 17 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области (665709, Иркутская область, г.Братск, ж.р.Падун, ул.Гидростроителей, 55а) Гук Александр Сергеевич, рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СибРегионСтрой» (далее - ООО «СибРегионСтрой») ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 665835, <...>, офис 120,
УСТАНОВИЛ:
11.09.2023 прокурором Падунского района г.Братска Иркутской области в отношении ООО «СибРегионСтрой» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, по факту неисполнения обязательств по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3> на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ № 15» по адресу: Иркутская область, г.Братск, ж.р.Гидростроитель, ул.Енисейская, 40. Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «СибРегионСтрой» направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области. Вместе с тем, разрешая вопрос о принятии данного дела к своему производству, нахожу основания для его возвращения прокурору ввиду следующего. Из п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Как следует из представленных материалов дела, 28.12.2021 между МКУ «Дирекция капитального строительства и ремонта» муниципального образования г.Братска (далее - МКУ «ДКСР») (Заказчик) и ООО «СибРегионСтрой» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «СОШ № 15» по адресу: Иркутская область, г.Братск, ж.р.Гидростроитель, ул.Енисейская, 40. Пунктом 1.5 данного муниципального контракта стороны установили срок окончания выполнения работ 15.12.2022. По факту допущенного со стороны подрядчика бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту, не влекущего уголовной ответственности, 11.09.2023 прокурором Падунского района г.Братска Иркутской области в отношении ООО «СибРегионСтрой» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Часть 7 ст. 7.32 КоАП РФ обеспечивает соблюдение установленного порядка заключения и изменения контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и среди прочего устанавливает административную ответственность юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, что влечет наложение на указанных лиц административного штрафа в размере от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, но не менее трехсот тысяч рублей. Приведенное законоположение действует во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, в том числе гарантирующими презумпцию невиновности (ст. 1.5), допускающими возможность привлечения юридического лица к административной ответственности только в случае установления его вины в совершении конкретного административного правонарушения (ст. 2.1), обязывающими выяснять все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении (ст. 26.1). Следовательно, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подлежит обязательному выяснению причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Вместе с тем определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11). Кроме того, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение; в том случае, когда в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, судья при подготовке дела к рассмотрению выносит на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол (вопрос 4). Более того, размер административного штрафа по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ исчисляется от объема неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. В этой связи, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должен быть установлен размер неисполненных подрядчиком обязательств по муниципальному контракту.
Исходя из правил ч. 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов. Сбор доказательств входит в обязанности должностного лица, возбудившего производство по делу об административном правонарушении.
Между тем, при возбуждении в отношении ООО «СибРегионСтрой» дела об административном правонарушении должностным лицом требования вышеприведенных положений КоАП РФ в полной мере не выполнены, в представленных материалах не имеется сведений, подтверждающих размер неисполненных подрядчиком обязательств по муниципальному контракту. Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «СибРегионСтрой» вменяется неисполнение обязательств, предусмотренных вышеназванным муниципальным контрактом, на сумму 113661018 рублей. Однако каких-либо доказательств размера неисполненных ООО «СибРегионСтрой» обязательств по муниципальному контракту с указанием объема выполненных работ по контракту, расчета объема и стоимости фактически качественно выполненных ООО «СибРегионСтрой» работ, имеющих потребительскую ценность, по объекту в соответствии с условиями муниципального контракта, либо строительно-технической экспертизы, представленные материалы не содержат, нет ссылок на такие доказательства и в самом постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом, при возбуждении 11.09.2023 в отношении ООО «СибРегионСтрой» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, прокурором не принято во внимание наличие заключенного 21.06.2023 между заказчиком и подрядчиком после означенного срока выполнения работ по контракту дополнительного соглашения № 3 к муниципальному контракту, в соответствии с которым срок окончания выполнения работ изменен и определен датой 20.11.2023, этим же дополнительным соглашением определена новая цена контракта. В рассматриваемом случае обязательному установлению подлежит конкретный объем работ, не выполненных в определенный срок по вине подрядчика, их стоимость. Следовательно, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности за бездействие, выразившееся в нарушении сроков исполнения государственного или муниципального контракта, когда результат выполнения работы, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен в случае, если срок выполнения работ был продлен, следует исходить из нового срока, установленного дополнительным соглашением. Однако указанные обстоятельства надлежащей оценки прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении не получили. Поскольку постановление о возбуждении в отношении ООО «СибРегионСтрой» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесено до окончания срока выполнения работ по муниципальному контракту, размер неисполненных подрядчиком по нему обязательств установить не представляется возможным, таких доказательств представленные прокурором материалы дела об административном правонарушении не содержат. Неустановление размера неисполненных обязательств препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. При таких данных мировой судья приходит к выводу о том, что неполнота представленных материалов дела об административном правонарушении является существенной. В силу этого, с учетом допущенных нарушений, в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ мировой судья считает необходимым возвратить материалы дела об административном правонарушении должностному лицу, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, для надлежащего оформления, поскольку отсутствует возможность принять по делу законное и обоснованное решение. На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «СибРегионСтрой» прокурору Падунского района г.Братска Иркутской области для надлежащего оформления и устранения недостатков.
Мировой судья А.С. Гук