Дело №5-11-492/2023 г. УИД 34МS0015-01-2023-003873-19 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Калач - на - Дону 16 ноября 2023 год Волгоградская область Мировой судья судебного участка №11 Калачёвского судебного района Волгоградской области Н.А. Гасенина с участием помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Н.В. Мачульской рассмотрев 16 ноября 2023 года административный материал в отношении должностного лица: Главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО3 <ДАТА3> в ст <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающего по адресу: <АДРЕС>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Глава Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО3 привлекается по Постановлению прокурора Калачёвского района Волгоградской области Д.В. Шульги от 26 октября 2023 года к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно Постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 26 октября 2023 года следует, что в период с 11 октября 2023 года по 26 октября 2023 года прокуратурой Калачёвского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области расположенной по адресу: ул Советская д 2г Калач-на-Дону Волгоградской области. Из постановления следует, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выразившиеся в следующем: Из постановления следует, что 27 июля 2023 в администрацию Калачевского городского поселения посредством государственной информационной системы ЖКХ обратилась ФИО4 с жалобой по вопросу начисления платы за коммунальный ресурс на общедомовые нужды. Согласно информации заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ответ на обращение <ФИО1>. за № 34-2023г-14812 от 27 июля 2023 г не размещен в системе у в установленные действующим законодательством сроки и не было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции. Ответ на указанное обращение направлен и размещен в системе 18 октября 2023 г , то есть данное обращение рассмотрено свыше установленных законом сроков и срок рассмотрения обращения не продлевался. Таким образом, были нарушены требования Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 59-ФЗ № О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», его статей 8, 10, 12. Решением Калачевской городской Думы Волгоградской области от 16.10.2019 № 10 «Об избрании главы Калачевского городского поселения» ФИО3 избран главой Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в отношении которого и было возбуждено производство по данному административному правонарушению по ст 5.59 КоАП РФ . ФИО3 на рассмотрение дела не явился, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменным объяснениям ФИО3 каких- либо возражений по существу не высказал, просил ограничиться минимальным наказанием предусмотренным санкцией статьи . Мировой судья, выслушав помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Н.В. Мачульскую, полагавшую вину ФИО3 в совершении административного правонарушения доказанной и возможности назначения наказания в пределах санкции статьи за данное административное правонарушение, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему: Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон), частью 4 статьи 1 которого, правом на обращение в органы местного самоуправления наделены не только граждане, но и юридические лица. Статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), также закреплено право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, подлежащие рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Аналогичные положения, относительно порядка рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Калачевского городского поселения, предусмотрены статьей 16 Устава Калачевского городского поселения, утв. Решением Калачевской городской Думы от 21.12.2016 № 124 В силу части 1 статьи 2 Закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Установление обязанности по рассмотрению обращений граждан, юридических лиц муниципальными образованиями, предполагается постольку, поскольку на них возложено исполнение муниципальных публично значимых функций. При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом заявитель имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Закона). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина (юридического лица), направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Закона (ч. 3 ст. 8 Закона). Пунктом 6 части 1 статьи 22 Устава, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений, отнесено к компетенции главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области. Согласно ст 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично , а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ст 8 Федерального Закона от 02 мая 2006 г № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ( далее Закон) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно ч 1, ч 2 ст 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В силу требований ст 10 Закона государственный орган , орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных вопросов. Мировым судьёй установлено, что 27 июля 2023 в администрацию Калачевского городского поселения посредством государственной информационной системы ЖКХ обратилась ФИО4 с жалобой по вопросу начисления платы за коммунальный ресурс на общедомовые нужды. Согласно информации заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ответ на обращение <ФИО1>. за № 34-2023г-14812 от 27 июля 2023 г не размещен в системе в установленные действующим законодательством сроки, что подтверждается скриншотом страницы из ГИС ЖКХ, и не было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции. Ответ на указанное обращение направлен и размещен в системе 18 октября 2023 г , то есть с нарушением требований Закона, что нарушило право заявителя на получение письменного ответа по обращению в администрацию Калачевского городского поселения. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 15 Закона). Ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ установлена статьей 5.59 КоАП РФ. Решением Калачевской городской Думы Волгоградской области от 16.10.2019 № 10 «Об избрании главы Калачевского городского поселения» ФИО3 избран главой Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области. В силу Устава, глава Калачёвского городского поселения наделен собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. В сфере осуществления исполнительно- распорядительной деятельности глава Калачёвского городского поселения, в том числе , осуществляет общее руководство деятельностью администрации городского поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации городского поселения. Под субъектом правонарушения в Федеральном законе N 59-ФЗ подразумеваются - руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах (ст. 4) и на которых возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан. В соответствии со ст 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, установлено, что ФИО3 как глава Калачёвского городского поселения обладает организационно- распорядительными функциями и административно- хозяйственными полномочиями, реализуя которые он имел возможность и был обязан обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако, должный контроль за исполнением требований закона не осуществлен и надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства не приняты, что свидетельствует о наличии в действиях главы Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО3 состава административного правонарушения предусмотренного ст 5.59 КоАП РФ как - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Вина ФИО3 подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств. Оснований для прекращения производства по делу, а также признания совершенного административного правонарушения малозначительным мировым судьёй не установлено. Назначая наказание, мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает при знание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьёй не установлено. Совокупность установленных по делу обстоятельств приводит мирового судью к выводу о назначении минимального срока наказания предусмотренного санкцией статьи. Руководствуясь ст. 5.59, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо-Главу Калачёвского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 ( пять тысяч ) рублей. Административный штраф уплатить в УФК по Волгоградской области ( Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030) , ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900, отделение Волгоград Банка России по Волгоградской области г Волгоград , БИК 011806101, счет банка получателя 40102810445370000021, КБК 80311601203019000140, ОКТМО 18616000, УИН 0355266600003300004989951. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: Гасенина Н.А<ФИО2>