Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-472/2023-55
03 октября 2023 года <...>
Мировой судья судебного участка № 55 судебного района "Комсомольский район Хабаровского края" Среда Л.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>
установил:
ФИО2, являющейся должностным лицом специалистом администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, нарушены требования ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выразившееся в проведении 18.05.2023 внепланового мероприятии без задания или распоряжения руководителя органа муниципального контроля, без согласования с органами прокуратуры, без оснований для проведения мероприятий, не составлен и не представлен акт контрольного (надзорного) мероприятия.
По данному факту 14 сентября 2023 года и.о. прокурора Комсомольского района Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении специалиста администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2.
В судебном разбирательстве специалист администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 с постановлением согласилась, пояснила, что действительно обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении соответствуют действительности.
Помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края <ФИО1> доводы, изложенные в постановлении поддержала, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности.
Выслушав помощника прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.
Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В силу ст. 27 вышеуказанного Закона от имени контрольного (надзорного) органа муниципальный контроль вправе осуществлять руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа и должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий. Статья 6.1 Устава сельского поселения гласит, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Большая Картель» от 30.11.2021 <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.4 Положения оно устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения. Предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории сельского поселения. Контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией сельского поселения «Село Большая Картель». В силу п. 4.1 Положения видами контроля в сфере благоустройства является инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Пунктом 4.8 Положения установлено, что контрольные мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся на основании распоряжения администрации о проведении контрольного мероприятия. Из п. 4.10 Положения усматривается, что контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами уполномоченными осуществлять контроль, на основании задания главы сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Согласно пункту 1 части 2 Закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Из содержания подпункта 1 пункта 4.23 Положения следует, что предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям выдается контролируемому лицу после оформления акта контрольного мероприятия. Согласно распоряжению главы администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района от 13.08.2015 <НОМЕР> «О назначении специалистом администрации 1 категории ФИО2» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» ФИО2 назначена на должность муниципальной службы администрации специалистом 1 категории с 17.08.2015. В ходе проверки от 03.08.2023, проводимой прокуратурой Комсомольского района выявлено, что в администрации сельского поселения «Село Большая Картель» отсутствует распоряжение либо задания о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2023г., а также акты контрольных (надзорных) мероприятий, при этом 18.05.2023 ФИО2 фактически проведены внеплановые контрольные мероприятия в сфере благоустройства без задания или распоряжения руководителя органа муниципального контроля, без согласования с органами прокуратуры, и выданы предписания по его итогам. Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубом нарушении требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия. Как следует из имеющихся материалов и установленных в ходе судебного разбирательства мировым судьей обстоятельств специалистом администрации сельского поселения «Село Большая Картель» ФИО2 фактически проведены внеплановые контрольные мероприятия в сфере благоустройства без задания или распоряжения руководителя органа муниципального контроля, без согласования с органами прокуратуры, и выданы предписания по его итогам, без оснований для проведения мероприятий, не составлен и не представлен акт контрольного (надзорного) мероприятия, что не отрицалось и самим лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Вина должностного лица администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением об административном правонарушении от 14.09.2023, содержащем сведения о месте и времени совершения административного правонарушения; актом выездного обследования от 04.08.2023, предписаниями <НОМЕР> от 18.05.2023, решением Совета депутатов <НОМЕР> от 30.11.2021 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Большая Картель», распоряжением от 13.08.2015 <НОМЕР> «О назначении специалистом администрации 1 категории ФИО2». Представленные письменные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что мировому судье не представлены доказательства того, что у должностного лица специалиста администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 не имелось реальной возможности исполнить обязанность предусмотренную законом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица специалиста администрации сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на реквизиты УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), Расчетный счет <***>, Отделение г. Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка 40102810845370000014, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08620000, КБК 872 1 16 01193 01 0000 140, УИН 0320098902700550547220237.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Комсомольский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка №55 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края».
Мировой судья Л.В. Среда