Дело № 5-570/2023 УИД 44RS0036-01-2023-002594-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«04» декабря 2023 года. Мировой судья судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Чегодаевой Е.В., защитника Корытовой А.Н., дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, (паспорт <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>) проживающего по адресу: <АДРЕС> работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенной по адресу: <АДРЕС>, в <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
ФИО2, являясь должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустил нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», при следующих обстоятельствах. Прокуратурой города Костромы в порядке надзора проведена проверка исполнения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Администрацией города Костромы при обращении граждан по вопросу надежности теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что 13 октября 2023 года на электронную почту поступилообращение жителей <АДРЕС> по вопросу отсутствияотопления, ответ подписан первым заместителем главы администрации г. КостромыФИО2 31 октября 2023 года, 20 октября 2023 года с использованием ГИС ЖКХ в администрации г.Костромы зарегистрировано обращение ФИО3 по вопросу отсутствия отопления, ответ на обращение подписан 25 октября 2023 года первым заместителем главы администрации г. Костромы ФИО2, 13 октября 2023 года в администрацию г.Костромы поступило обращение ФИО4 по вопросу отсутствия отопления в<АДРЕС>, ответ на обращение ФИО4 подписан первым заместителем администрации г. Костромы ФИО2 иотправлен заявителю 25 октября 2023 года. Постановлением главы администрации г. Костромы от 29 сентября 2023 года №1870 начало отопительного периода 2023-2024 в жилом фонде установлено с 02 октября 2023 года. В нарушение вышеуказанных положений закона указанные обращения нерассмотрены в течение суток. В соответствии с подп. «Г» п. 3.2 раздела 3 должностной инструкцией первогозаместителя главы администрации г. Костромы первый заместитель обеспечивает натерритории города Костромы электро- тепло-, газо- и водоснабжение населения,водоотведения, снабжение населения топливом. Ответ на обращение жителей <ОБЕЗЛИЧЕНО> должен былнаправлен заявителям не позднее 15 октября 2023 года, ответ на обращение ФИО3 должен был направлен не позднее 22 октября 2023 года, ответ на обращение ФИО4 должен быть направлен не позднее 15 октября 2023 года. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса. Причиной допущенных нарушений явилось несоблюдение перечисленныхтребований законодательства первым заместителем главы Администрации г.КостромыФИО2 Фактические обстоятельства, связанные с рассмотрением обращений жителей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ФИО3, ФИО5, ФИО4 не содержат данных, объективно указывающих на невозможность выполнения первым заместителем главыадминистрации г. Костромы ФИО2 требований действующего законодательства, что указывает на наличие вины в действиях должностного лица. Вина ФИО2 - специального должностного лица, осуществляющегоруководство и контроль, выражается в неосуществлении в учреждении внутреннегоконтроля. Доказательства, свидетельствующие о надлежащем выполнении первогозаместителя главы администрации г.Костромы ФИО2 своих обязанностей входе проверки не представлены. ФИО2 надлежаще извещался о времени и месте судебного слушания, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил. С целью своевременного рассмотрения протокола об административном правонарушении, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 в его отсутствие, по представленным в суд доказательствам. Защитник Корытова А.Н. в судебном заседании пояснила, что не согласна с тем, что ФИО2 привлекается к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оснований полагать о необходимости субсидиарного применения норм Постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года №808 и Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не имеется. Старший помощник прокурора г.Костромы Чегодаева Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 ноября 2023 года в отношении ФИО2 поддержала. Считает, что ФИО2 должен быть привлечен к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав защитника Корытову А.Н., помощника прокурора г.Костромы Чегодаеву Е.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относится рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Разделом 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения. Согласно данному порядку для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округовназначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Обращения потребителей могут подаваться в письменной форме, а в течение отопительного периода - в устной форме, в том числе по телефону. Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Дата и время отправки должны быть отмечены в журнале регистрации жалоб (обращений). Должностное лицо органа местного самоуправления обязано проконтролировать исполнение предписания теплоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией. Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Кадровым распоряжением Администрации города Костромы от 31 января 2023 года № 60- рл на высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы Администрации города Костромы с 20 июля 2012 года назначен ФИО2 В соответствии со ст. 3.2 п. «г» Должностных инструкций первого заместителя главы Администрации города Костромы - ФИО2 организовывает на территории города Костромы электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ст.3.8 п «з» я Должностных инструкций первого заместителя главы Администрации города Костромы - ФИО2, непосредственно обеспечивает контроль и координацию деятельности (курирует) следующих организаций, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий города Костромы: з) муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городские сети». Доводы защитника Корытовой А.Н. о том, что в действиях ФИО2 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает не состоятельными.
При таких обстоятельствах, бездействие первого заместителя главы администрации г. Костромы ФИО2 мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная позиция мирового судьи о виновности должностного лица местного самоуправления непосредственно по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мирового судьи в свете исполнения раздела 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации согласуется с позицией Третьего кассационного суда, высказанной в Постановлении от 16 ноября 2020 года по делу №16-3631/2020.
Вина указанного лица в совершенном правонарушении подтверждается материалами проведенной прокуратурой города Костромы проверки и постановлением заместителя прокурора города Костромы о возбуждении дела об административном правонарушении. Учитывая, что в результате неоднократного неисполнения установленного порядка рассмотрения обращений граждан нарушено конституционное право граждан на обращение в органы местного самоуправления, оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным, не имеется. В соответствии со ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также какого-либо имущественного ущерба не имеется. Препятствий для применения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 не установлено. Учитывая изложенное, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание ФИО2 подлежит замене с административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течении десяти суток в Свердловский районный суд г. Костромы.
Мировой судья - подпись ФИО1
Копия верна: мировой судья
судебного участка №36
Свердловского судебного
района г.Костромы ФИО1
Мотивированное постановление изготовлено
«06» декабря 2023 года Мировой судья -
Дело № 5-570/2023 УИД 44RS0036-01-2023-002594-68
<ОБЕЗЛИЧЕНО>