Решение по административному делу
Дело № 5-23/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июня 2025 года город Иваново<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Иваново Козичко Н.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4, старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Степаняна Д.А., находясь по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЗАО «Мёд» ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, военнообязанного, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Иваново поступило постановление заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Череминой Т.А. от 20 мая 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЗАО «Мёд» ФИО4 Из указанного постановления следует, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ЗАО «Мёд». В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление о приеме на работу <ФИО1> в ЗАО «Мёд» в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, где она ранее замещала должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено не своевременно. В судебном заседании лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, прокурору Степаняну Д.А., права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 факт совершения вменяемого ему административного правонарушения не оспаривал, вину во вмененном правонарушении признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что делопроизводством занимается человек, которого и приняли на работу. О необходимости направления уведомления не знал. На предприятии с ним проведен инструктаж в части разъяснения норм действующего законодательства, а также беседа о недопустимости в дальнейшем нарушения закона, объявлено дисциплинарное взыскание.
Старший помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Степанян Д.А. постановление поддержал, просил удовлетворить.
Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с частями 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключениитрудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В п. 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с пунктами 2 - 4 «Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации, подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор и направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Иваново в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проводилась проверка ЗАО «Мёд», по результатам которой в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЗАО «Мёд» ФИО4 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Установлено, что, решением единственного акционера ЗАО «Мёд» с 02.07.2020 года на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена <ФИО2> Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА9> <ФИО2> предоставлен отпуск по уходу за ребенком.
Приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЗАО «Мёд» принят <ФИО3>, заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА10>. В соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> на ФИО4 возложена исполнение обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЗАО «Мёд». Приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> <ФИО1> принята на должность главного бухгалтера ЗАО «Мёд». Таким образом, на <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЗАО «Мёд» при приеме на работу <ФИО1> законом была возложена обязанность по извещению в десятидневный срок его предыдущего работодателя о заключении трудового договора. Согласно исследованным в судебном заседании материалам дела, с <ДАТА14> по <ДАТА15> г.г. <ФИО1> занимала должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Указанная должность внесена в перечень должностей, после увольнения с которых граждане в течении двух лет имеют ограничения при заключении трудового договора или выполнения работы на условиях гражданско-правового договора. Соответствующее уведомление в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области своевременно направлено не было. Уведомление направлено 16.05.2025 года. Суду не представлено доказательств направления в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области сообщения о приеме на работу <ФИО1> в установленный законом 10-дневный срок.
Согласно Обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА17>, заключение трудового либо гражданско-правового договора с бывшим гражданским или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. В соответствии со ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. В трудовом договоре от 02.12.2024 года имеется собственноручное указание <ФИО1> на подписание договора и получения ею копии договора. Таким образом, в установленный Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» срок направления уведомления предыдущему работодателю бывшего государственного гражданского служащего указанная обязанность заместителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЗАО «Мёд» <ФИО3> исполнена не была.
Факт совершения административного правонарушения ФИО4 подтверждается представленными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2025 года; трудовым договором от 02.12.2024 года; приказом о приеме на работу <НОМЕР> от 02.12.2024 года; приказом <НОМЕР>-к от <ДАТА20> и иными документами. Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными и в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении инкриминируемого деяния установлена.
Бездействие ФИО4 мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает то, что ранее ФИО4 к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, вину признал, раскаялся в содеянном. Отягчающих обстоятельств не установлено. При назначении наказания мировой судья, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, материальное положение ФИО4, однако в связи с невозможностью применения к назначаемому наказанию положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ему наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ЗАО «Мёд» ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Назначение платежа: оплата штрафа по постановлению МССУ №1 Ленинского судебного района г. Иваново № 5-23/2025. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 1 Ленинского судебного района г. Иваново (<...>). Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иваново через мирового судью судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.Н. Козичко