Дело № 5-579/2023-4 42MS0035-01-2023-004701-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кемерово 21 декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района города Кемерово Митрофанова Л.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, рассмотрев в открытомсудебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Юргинского межрайонного прокурора Голушко Е.М. от 27.11.2023 г. в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному постановлению ФИО1 вменяется нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что не обратила внимание на все доводы обращения ФИО2, так как за период с конца сентября по начало октября 2023 года поступило 5 обращений ФИО2, в каждом обращении по несколько заявлений. Однако указанным пенсионные права ФИО2 не нарушены, пенсионные права ФИО2 были восстановлены в мае-июне 2023 года, произведен перерасчет пенсии с 2013 года. Пояснила, что к административной ответственности привлекается впервые. В судебном заседании ст пом прокурора Центрального района г. Кемерово Колесова Е.В. (по поручению) подтвердила сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, не возражала против замены административного штрафа на предупреждение. Выслушав ФИО1, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КРФобАП дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения является место осуществления должностным лицом ФИО1 своих должностных обязанностей - по адресу: <...>. Указанный адрес входит в описание границ судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово в соответствии с Законом Кемеровской области от 10.04.2015 № 30-ОЗ «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Кемеровской области». В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, образует нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи. В соответствии с п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. В соответствии с Положением об отделе по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей Фонда, утв. Управляющим Отделения Фонда 30.06.2023 года, Отдел по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу является самостоятельным структурным подразделением Фонда, функциями отдела является своевременное и полное рассмотрение полученных обращений граждан и связанных с ним запросов, а также информирование их авторов о результатах проделанных работы. Отдел возглавляет начальник, который обеспечивает выполнение функций, возложенных на отдел, и несет ответственность за несвоевременное и некачественное их исполнение. Судом установлено, что 05.10.2023 года на Электронную приемную Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу поступило обращение ФИО2, в котором было указано, что она предоставила в Клиентскую службу Фонда в г. Юрге документы, имеющие отношение к ранее поданному заявлению о перерасчете пенсии, в связи с чем заявителя интересовали последствия, а также заявитель просила указать регистрационные номера ранее направленных заявлений о перерасчете пенсии. Письменный ответ Фонда от 13.10.2023 года № 42-12/16548л не содержал суждений по всем поставленным заявителем в данном обращении вопросам. В нарушение ч. 1 ст. 9, п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменный ответ на доводы обращения ФИО2 от 05.10.2023 года в части движения ее документов, принятых в Клиентскую службу Фонда в г. Юрге, а также в части необходимости указания регистрационных номеров ранее направленных заявлений о перерасчете пенсии, заявителю не был направлен в установленный законом срок. Таким образом, данное обращение не рассмотрено всесторонне и объективно, не даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина в установленный законом срок. Должностным лицом, ответственным за соблюдение порядка рассмотрения обращения является начальник отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ФИО1 Согласно п. 2.2 должностной инструкции начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, утв. управляющим ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу 20.06.2023 года, начальник обязан обеспечивать организацию работы по своевременному и полному рассмотрению поступающих в отдел письменных обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, руководить деятельностью отдела и обеспечивать решение возложенных на отдел задач, возглавлять и направлять работу отдела. Таким образом, должностным лицом ФИО1 нарушены п. 1, 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения ФИО2

Время совершения правонарушения - 08.11.2023 г. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращений граждан, в нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушила порядок рассмотрения обращения ФИО2, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КРФобАП - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2023г., заявлением ФИО2, ответом от 10.11.2023 года, обращением ФИО2 от 05.10.2023 года, ответом на обращение от 13.10.2023 года № 42-12/16548л, приказом (распоряжением) о переводе ФИО1 на другую работу № 1667-к от 01.09.2023 года, должностной инструкцией, приказом № 810 от 01.09.2023 года «О предоставлении права подписи ответов на обращения», Положением об отделе по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, иными материалами дела. Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2023г. составлено с соблюдением требований закона, противоречий не содержит, а имеющиеся в нем сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и законные интересы ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП, суд считает возможным заменить ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено ФИО1 впервые, в результате правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также не причинен имущественный ущерб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11, 5.59 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд города Кемерово через мирового судью судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия верна: Мировой судья: Л.В. Митрофанова