Дело № 5-454/2023 УИД 42MS0095-01-2023-005369-15 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Прокопьевск 27 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка №2 Центрального судебного района города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергоснаб» (далее ООО «Энергоснаб»), расположенного по адресу: <...> пом. 1П, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФ об АП) не привлекавшегося, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Энергоснаб» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП при следующих обстоятельствах. Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) ООО «Энергоснаб», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, пом. 1П. Так, в 11 часов 00 минут 19.10.2023 при проведении проверки исполнения требований законодательства по вопросам безопасности объектов ТЭК усыновлено, что в ООО «Энергоснаб» не обеспечена физическая защита объекта ТЭК - «Участок открытых горных работ 8 Марта» (далее - Объект ТЭК) адрес фактического местонахождения объекта ТЭК: Россия, Кемеровская область -Кузбасс, г. Прокопьевск (53,853333; 86,820278), в соответствии с требованиями законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области -Кузбасса 02.12.2019 согласован Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Энергоснаб» «Участок открытых горных работ 8 Марта». Согласно выводам комиссий, проводивших категорирование вышеуказанного объекта ТЭК, по степени потенциальной опасности объекту присвоена низкая категория. В соответствии с установленными нормами в паспорт объекта ТЭК изложены дополнительные мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности, проведение которых необходимо для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Содержание мероприятий носит индивидуальный характер для каждого объекта ТЭК, выполнение которых обязательно для организации и реализации системы физической защиты любого объекта ТЭК. При проверке установлено, что в ООО «Энергоенаб» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта согласно требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458дсп (далее по тексту — Правила), а именно: в нарушение требований подпункта А пункта 1 Приложения № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458дсп5 и пункта 70 Правил, периметр Участка открытых горных работ «8 Марта» основным ограждением, отвечающим требованиям пунктов 73-79 Правил (или компенсационные мероприятия, в соответствии с Проектной документацией «Инженерно-технические средства охраны объектов ООО «Энергоснаб» № 127-РПд/2020-ПЗ от 2022 года) не оборудован; в нарушение требований подпункта Б пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, периметр УОГР «8 Марта» верхним дополнительным ограждением, отвечающим требованиям пунктов 81-82 Правил (или компенсационные мероприятия, в соответствии Проектной документацией) не оборудован; в нарушение требований подпункта Б пункта -1 Приложения № 1 к Правилам, периметр УОГР «8 Марта» нижним дополнительным ограждением, отвечающим требованиям пунктов 81, 83-84 Правил (или компенсационные мероприятия, в соответствии Проектной документацией) не оборудован; в нарушение требований подпункта Б пункта 2 Приложения № 1 к Правилам и пункта 71 Правил, периметр УОГР «8 Марта» запретной зоной не оборудован; в нарушение требований подпункта Д пункта 2 Приложения № 1 к Правилам и пункта 90 Правил, периметр УОГР «8 Марта» предупредительными знаками, отвечающие требованиям пунктов 104-105 Правил и Приложения № 2 к Правилам, не оборудован; в нарушение требований подпункта Д пункта 2 Приложения № 1 к Правилам и пункта 90 Правил, на территории УОГР «8 Марта» разграничительные знаки, отвечающие требованиям пункта 106 Привил и Приложения № 2 к Правилам, не установлены; в нарушение требований подпункта Г пункта 2 Приложения № 1 к Правилам и подпункта А пункта 103 Правил, оконные проемы контрольно-пропускного пункта № 1 защитными металлическими оконными конструкциями уязвимых мест не оборудованы; в нарушение требований пункта 88 Правил, досмотровая площадка Т № 1 предупредительным ограждением не оборудована; в нарушение требований пункта 116 Правил, входные двери КПП № 1 переговорным устройством, смотровым глазком, внешним освещением и камерой для наблюдения за подступами к двери не оборудованы; в нарушение требований пункта 118 Правил, в здании КПП № 1 место (комната) досмотра не оборудована; в нарушение требований пункта 119 Правил, на КПП № 1 не оборудован контрольно-пропускной зал, оборудованный ограждением прохода и устройством, преграждающим управляемым; в нарушение требований пункта 126 Правил, кабина КПП № 1 не оснащена лотком для приема документов-формата А4; в нарушение требований подпункта Б пункта 3 Приложения № 1 к Правилам и пункта 129 Правил, на КПП № 1 не оборудована досмотровая площадка для автомобильного транспорта, отвечающая требованиям пунктов 131, 136, 139 Правил; в нарушение требований пункта 137 Правил, перед КПП № 1 в целях лечения безопасности движения автомобильного транспорта на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой дорожные запрещающие знаки «Обгон запрещен», не менее 50 метров дорожный запрещающий знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 км/ч, а перед площадками досмотра - дорожный запрещающий знак «Контроль» не установлены; в нарушение требований пункта 138 Правил, на подъезде к КПП № 1 не установлены противотаранные устройства специальной конструкции, которые приводятся в рабочее состояние с пульта управления или вручную; в нарушение требований пункта 145 Правил, с внутренней стороны КПП № 1 не установлены стационарные противотаранные подъемные устройства; в нарушение требований пункта 4 Приложения; № 1 к Правилам, периметр УОГР «8 Марта» не оборудован системой охранной сигнализации (1 рубеж), отвечающей требованиям пунктов 170-172, 174-185 Правил; в нарушение требований подпунктов А, Б пункта 3 и подпункта Б пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, на Объекте не установлены стационарные кнопки для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономные); в нарушение требований пункта 112 Правил, на КПП № 1 управляемые преграждающие конструкции не оборудованы средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения; в нарушение требований подпункта Г пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, на Объекте не установлена стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; в нарушение требований подпунктов А, Б пункта 205 Правил и подпункта А пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, на КПП № 1 не установлены устройства для ввода идентификационных признаков в составе считывателей и идентификаторов личности по одному признаку, на преграждающих конструкциях, обеспечивающих перекрытие проема прохода; в нарушение требований подпункта Б пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, КПП № 1 не оборудовано техническими средствами для обнаружения (досмотра) металлических предметов для автомобильного транспорта; в нарушение требований подпункта Б пункта 3 Приложения № 1 к Правилам и пункта 226 Правил, на Объекте не установлены технические средства обнаружения взрывчатых веществ применяемые для выявления их наличия путем проведения анализа подозрительных проб воздуха, которые должны обеспечивать: идентификацию веществ, основанную на использовании современных физико-химических методов анализа; чувствительность, позволяющую фиксировать наличие обычных взрывчатых веществ типа тротил, гексоген, пластид; экспресс-выявление следов взрывчатых веществ на поверхности предметов; в нарушение требований подпункта А пункта 232 Правил, периметр УОГР «8 Марта» средствами системы охранной телевизионной, отвечающими требованиям пунктов 234-240 Правил, не оборудован; в нарушение требований пункта 110 Правил, на КПП № 1 для освещения помещений КПП, коридоров для прохода людей, досмотровой площадки, транспорта сверху, снизу и с боков, не установлены светильники охранного освещения (в том числе переносные); в нарушение требований подпунктов А, Б пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, КПП № 1 не оборудован резервным освещением; в нарушение требований пункта 13 Приложения № 1 к Правилам и пунктов 247, 251 Правил, периметр УОГР «8 Марта» не оборудован системой охранного освещения, состоящей из основного и дополнительного освещения; в нарушение требований пункта 260 Правил, не разработан план оповещения, который включает в себя: схему вызова сотрудников, должностными обязанностями которых предусмотрено участие в мероприятиях по предотвращению или устранению последствий внештатных ситуаций; систему сигналов оповещения; инструкции, регламентирующие действия сотрудников при внештатных ситуациях; планы эвакуации; в нарушение требований подпункта Б пункта 9 Приложения № 1 к Правилам, на Объекте не установлена система звукового оповещения, отвечающая требованиями пунктов 261-263 Правил; в нарушение требований пункта 11 Приложения № 1 к Правилам и пункта 267 Правил, на Объекте не оборудовано резервное электропитание комплекса инженерно-технических средств охраны, осуществляемого от резервного ввода электрической сети переменного тока (независимый фидер), либо от аккумуляторных батарей, с обеспечением функционирования не менее 24 часов в дежурном режиме и не менее 3 часов в режиме тревоги; в нарушение требований пункта 269 Правил не предусмотрена линейно-кабельная сеть комплекса инженерно-технических средств охраны, отвечающая требованиям пунктов 270-274 Правил; в нарушение требований пункта 23 Правил, не проведено комиссионное обследование Объекта на анализ уязвимости объекта в целом, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов (для объектов «низкой» категории опасности - не реже одного раза в 3 года), что нарушает часть 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, согласно которой требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации, указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса; часть 4 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ, согласно которой паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти; часть 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, согласно которой субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны в том числе: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами; часть 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, согласно которой соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса; пункт 3 Правил, согласно которому обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты, пункт 17 Правил, согласно которому субъект ТЭК обеспечивает проведение (при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта, разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта, создание и функционирование системы физической защиты; пункт 21 Правил, согласно которому инженерно-технические средства охраны подлежат проектированию (модернизации, реконструкции); пункт 28 Правил, согласно которому на основании утвержденного комиссией акта обследования объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывается техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта, которое является обязательным документом для разработки проектной документации инженерно-технических средств охраны объекта; пункт 29 Правил, согласно которому техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны разрабатывается субъектом топливно-энергетического комплекса или организацией, уполномоченной на проведение данного вида работ в соответствии с законодательством Российской Федерации; пункт 33 Правил, согласно которому проектная документация на инженерно-технические средства охраны утверждается субъектом топливно-энергетического комплекса; пункт 35 Правил, согласно которому проектирование, монтажные и пусконаладочные работы проводятся специализированными организациями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; пункт 36 Правил, согласно которому работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией; пункт 45 Правил, согласно которому приемка инженерно-технических средств охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта топливно-энергетического комплекса, при этом осуществляются следующие мероприятия: проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ и их соответствие проектной документации, испытание работоспособности смонтированных инженерно- технических средств охраны на соответствие требованиям технического задания, проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты; пункт 47 Правил, согласно которому по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны уполномоченным лицом субъекта топливно-энергетического комплекса. В результате бездействия ООО «Энергоснаб» не обеспечена безопасность и антитеррористическая защищенность Объекта ТЭК путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты. Участвующий в судебном заседании заместитель Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 считает, что ООО «Энергоснаб» должно быть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП, и ему должно быть назначено наказание в рамках санкции ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП, на назначение наказания в минимальном размере возражений не имеет. ООО «Энергоснаб» представителя в судебное заседание не представило, представило письменное ходатайство, в котором признает наличие вины в совершении административного правонарушения, просит учесть, что нарушение совершено впервые, учесть, что устранение нарушений предполагает дополнительные финансовые затраты, связанные с закупкой необходимого оборудования, учесть тяжелое финансовое положение, связанное с причинами, указанными в ходатайстве, в связи с чем, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Энергоснаб» и учесть при назначении административного наказания наличие смягчающих обстоятельств, указанных в ходатайстве. Выслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, в том числе, письменное ходатайство ООО «Энергоснаб», суд считает, что вина ООО «Энергоснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023 года; требованием о предоставлении информации от 05.09.2023г. ответом ООО «Энергоснаб» от 14.09.2023г., копией паспорта ООО «Энергоснаб» УОГР «8 Марта», копией предписания № 9/116-42-2022 от 24.08.2022г., иными письменными материалами дела. Согласно ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. При назначении наказания ООО «Энергоснаб» суд учитывает характер совершенного им правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Признание вины, совершение правонарушения впервые, финансовое положение ООО «Энергоснаб», обусловленное обстоятельствами, указанными в ходатайстве, суд признает в качестве смягчающих административную ответственность ООО «Энергоснаб» обстоятельств. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, исключающие либо освобождающие ООО «Энергоснаб» от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП, по делу не установлены. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КРФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Установить вину Общества с ограниченной ответственностью «Энергоснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>) Р/счет № <***> Корреспондирующий счет 40102810745370000032 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОСССИИ //УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово ИНН <***> КПП 420501001 БИК 013207212 ОКТМО 32737000 УИН 0. КБК 874 11601203010030140. Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоснаб», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Копию документа (квитанцию), свидетельствующего об уплате штрафа, направить мировому судье судебного участка № 2 Центрального судебного района города Прокопьевска. В случае неуплаты штрафа по истечении 60-ти дней со срока, указанного выше, может быть принято решение о привлечении повторно к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КРФ об АП. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Прокопьевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Мировой судья: подпись ФИО1 Подлинный документ подшит в деле № 5- 454/2023 судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровскойобласти