Дело № 5-487-21-476/2023

УИД 26MS0063-01-2023-003168-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ставрополь 11 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя Ставропольского края Холодкова Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – начальником Управления ***, неправомерно отказал в предоставлении адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой края по обращению адвоката *** проведена проверка исполнения должностными лицами Управления *** законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации.

Установлено, что 16.05.2023 за № 2670 в Управлении *** зарегистрирован адвокатский запрос о предоставлении сведений и документов, необходимых для оказания квалифицированной правовой помощи ООО *** при рассмотрении дела № *** в Арбитражном суде Ставропольского края по исковому заявлению ООО *** к Ставропольскому краю в лице Управления *** о взыскании 123 730 943,70 руб. компенсации за изъятых животных – свиней.

По результатам рассмотрения адвокатского запроса начальником Управления *** ФИО1 13.06.2023 подписан ответ, которым адвокат проинформирован, что мероприятия по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории *** проводились в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37. К ответу на адвокатский запрос приложены копии: представления об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории *** от 17.11.2021 № 01-02/4790, представления об изъятии животных и продуктов животноводства на территории *** от 18.11.2021 № 01-01/4818, письма заместителя начальника ГБУ СК «***» от 16.11.2021 № 462, акта эпизоотического обследования от 19.11.2020.

Вместе с тем, в нарушение п. 5 ст. 6.1 Закона № 63-ФЗ адвокату не предоставлены иные документы, подтверждающие совершение Управлением *** обязательных мероприятий, предусмотренных пунктом 21 Ветеринарных правил, чем отказано в предоставлении документов, подтверждающих проведение клинического осмотра свиней; определения вероятных источников, факторов передачи и предположительного времени заноса возбудителя; определения границ предполагаемого эпизоотического очага и возможных путей распространения возбудителя АЧС, в том числе с реализованными (вывезенными) свиньями и (или) продукцией свиноводства, продукцией охоты, полученной от диких кабанов, в период не более 1 года и не менее 30 календарных дней до дня получения информации о подозрении на АЧС; определения наличия ограниченной территории, помещения либо транспортного средства, в которых находятся факторы передачи возбудителя; отбора проб от свиней и (или) диких кабанов, направления проб в лабораторию. При непредоставлении Управлением *** сведений и документов по существу вопросов, поставленных в адвокатском запросе, не сообщена причина отказа в предоставлении информации. Ответ от 13.06.2023 является немотивированным, адвокату не даны разъяснения по поводу невозможности предоставления запрашиваемой информации.

ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснил, что по результатам рассмотрения адвокатского запроса 13.06.2023 подписан ответ, которым адвокат проинформирован, что мероприятия по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Красногвардейского района Ставропольского края проводились в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37. К ответу на адвокатский запрос приложены копии: представления об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Красногвардейского района Ставропольского края от 17.11.2021 №01- 02/4790, представления об изъятии животных и продуктов животноводства на территории Красногвардейского района Ставропольского края от 18.11.2021 №01- 01/4818, письма заместителя начальника ГБУ СК «***» от 16.11.2021 № 462, акта эпизоотического обследования от 19.11.2020.

В данном случае специалистами госветслужбы, обязанными провести ряд мероприятий в соответствии с пункта 21 Ветеринарных правил, являются специалисты подведомственных управлению *** учреждений, которые являются самостоятельными юридическими лицами, наделенными правами и обязанностями, а также имеющими область компетенции. К полномочиям управления проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 21 Ветеринарных правил, не относится.

В 2021 г. информация о возникновении подозрения на АЧС от директора ООО *** в адрес управления не поступала, а поступила непосредственно в ГБУ СК «***», которое в свою очередь представило информацию в управление о том, что специалистами ГБУ СК «***» в рамках имеющихся полномочий, самостоятельно осуществлен выезд и проведены все необходимые мероприятия, предусмотренные Ветеринарными правилами.

Вместе с тем, адвокатом в Управлении *** в нарушение Совета Федеральной Палаты адвокатов РФ от 24.09.2019 (протокол № 5) были запрошены документы, подтверждающие проведение мероприятий специалистами госветслужбы при подозрении на АЧС, при этом заведомо располагая сведениями о том, что управление самостоятельно такие мероприятия не проводило.

Суд, выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2022 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» установлено право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно пункту 1 статьей 6.1 Закона № 63-ФЗ адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном этим федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения (пункт 2 статья 6.1 Закона № 63-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 63-ФЗ, оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя в гражданском и административном судопроизводстве, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях (подпункты 4 и 7 пункта 2 данной статьи).

В силу пункта 5 статьи 6.1 Закона № 63-ФЗ неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2023 г., составленному заместителем прокурора Ставропольского края Должиковым М.В., ФИО1 вменяется совершения правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.

Согласно объяснений ФИО1, данных 28.07.2023 г., последний вину в инкриминируемом правонарушении не признает, полагает ответ, данный 13.06.2023 г. на адвокатский запрос (вх. № 2670 от 16.05.2023 г.) полным, составленным в пределах компетенции и имеющейся в Управлении информации.

Как следует из материалов дела, на адвокатский запрос (вх. № 2670 от 16.05.2023 г.) П. начальником Управлением *** в рамках ответа от 13.06.2023 № 01-01//3290 направлены представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Красногвардейского района Ставропольского края от 17.11.2021 г. № 01-02/4790; представление об изъятии животных и продуктов животноводства от 18.11.2021 № 01-01/4818; письмо заместителя начальника ГБУ СК «***» от 16.11.2021 № 462; акт эпизоотического обследования по случаю выявления африканской чумы свиней.

Документы, подтверждающие совершение управлением *** обязательных мероприятий, предусмотренных пунктом 21 Ветеринарных правил, проведение клинического осмотра свиней; определения вероятных источников, факторов передачи и предположительного времени заноса возбудителя; определения границ предполагаемого эпизоотического очага и возможных путей распространения возбудителя АЧС, в том числе с реализованными (вывезенными) свиньями и (или) продукцией свиноводства, продукцией охоты, полученной от диких кабанов, в период не более 1 года и не менее 30 календарных дней до дня получения информации о подозрении на АЧС; определения наличия ограниченной территории, помещения либо транспортного средства, в которых находятся факторы передачи возбудителя; отбора проб от свиней и (или) диких кабанов, направления проб в лабораторию не представлены.

Постановлением Правительства СК от 7 мая 2012 года № 162-п утверждено Положение об Управлении ветеринарии СК.

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 04.03.2022 № 112-р ФИО1 назначен на должность начальника Управлением *** на срок один год (с 28.02.2022 по 27.02.2023).

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 31.01.2023 № 46-р с ФИО1 заключен срочный служебный контракт сроком на один год (с 28.02.2023 по 27.02.2024).

Должностным регламентом, утвержденным губернатором Ставропольского края 17.09.2020 г. определены организация и порядок профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего – начальника управлением ***, в частности, должностные обязанности, права и ответственность (глава 3 Регламента).

В силу подпункта 14 пункта 9.5 Положения об управлении ***, управление *** обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных, письменных и в форме электронного документа обращений граждан, организаций, должностных лиц по вопросам ветеринарного обслуживания и безопасности продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно п. 6 указанного Положения в систему государственной ветеринарной службы входят управление, а также подведомственные управлению государственные учреждения СК, в том числе, станции по борьбе с болезнями животных. Таким образом, управление ветеринарии СК в силу возложенных полномочий в том числе в отношении подведомственной ему организации- ***»- имело возможность обеспечить надлежащее исполнение адвокатского запроса, чего им сделано не было.

При таких обстоятельствах мировой судья считает вину ФИО1 доказанной.

Действия ФИО1 по ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно, как неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность ФИО1, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения ранее.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.39 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате получателю: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, казначейский счет: 03100643000000012100, единый казначейский счет: 40102810345370000013, ОКТМО 07701000, КБК 00811601053019000140, УИН 0355703700635004872305165.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 3 ст. 32.2. КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя, по адресу: <...>, каб. 316.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя, который в течение трёх суток со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в Ленинский районный суд г. Ставрополя.

Мировой судья Ж.А. Холодкова

«СОГЛАСОВАНО»

Мировой судья

судебного участка № 1

Ленинского района

г. Ставрополя Ж.А. Холодкова