№5-________/2023 постановление о возбуждении дела

об административном правонарушении от 06.10.2023г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 ноября 2023 года г. Кострома<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №32 Свердловского судебного района г. Костромы Д.В. Алешникова, рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материал по делу об административном правонарушении по ст. ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Дом тепла»

установил:

Постановлением заместителя прокурора города Костромы от 06.10.2023г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Дом тепла» по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, которому вменяется в вину нарушение существенных условий муниципального контракта. Данный материал подлежит возвращению в прокуратуру города Костромы по следующим основаниям. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, за что предусмотрена административная ответственность влекут в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 марта 2021 года №7-П, содержание части 7 статьи 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4). Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении. В нарушение указанных положений в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о перечне, объемах невыполненных работ, стоимости данного вида работ, что мешает определить долю невыполненных работ в общей стоимости государственного контракта, а следовательно определить существенность вреда, о которой идет речь в описании объективной стороны правонарушения, вторая сторона муниципального контракта не опрашивалась, какие последствия наступили для учреждения в связи с нарушением сроков выполнения части работ. Согласно представленному в материалы делу акту осмотра от 21.09.2023г. по контракту №<НОМЕР>8 от 24.07.2023г. готовность части работ составляет 50%, 75%, 5% (данные о ходе работ внесены рукописно и содержание не уточнить). В акте осмотра от 29.09.2023г. по контракту №<НОМЕР>8 от 24.07.2023г. готовность части работ уже составляет 80%, 80%, 80% и 5% (данные о ходе работ внесены рукописно и содержание не уточнить). При этом в постановлении не отражено какие работы, в каком объеме, на какую стоимость не переданы. Объяснения от представителей сторон по контракту в указанной части не отобраны. Вместе с тем, объем нарушенного обязательства (перечень не выполненных работ, стоимость работ) имеет существенное значение, в том числе и при определении наказания юридическому лицу.

Ссылаясь на существенного последствий допущенных нарушений, прокурором обращено внимание на то, что контракт заключен и профинансирован из средств федерального и областного бюджетов в рамках исполнения региональной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014г. №87-а, никакие документы, подтверждающие это в материалы дела не представлены. Согласно п. 2.3 контракта источником финансирования являются средства бюджета города Костромы на 2023 год. Кроме того в тексте постановления имеется ссылка на правовую обязанность ООО «Альбатрос» исполнять требования действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, однако рукописно в актах осмотра наименование данного общества указано напротив другого контракта, нарушение которого не вменено ООО «Дом тепла». В случае, если данной организацией нарушены сроки поставки материалов для выполнения работ, на которую сослался представитель юридического лица в объяснениях в постановлении, это также должно найти отражение в постановлении для полного и всестороннего исследования обстоятельств дела. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Дом тепла» по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ возвратить в прокуратуру города Костромы для устранения недостатков.

Мировой судья Д.В. Алешникова Копия верна: мировой судья Д.В.<ФИО1>