п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-310/39-2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Нерюнгри 29 сентября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 37 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Новосаденко Т.Е., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 39 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия), местонахождение судебного участка: 678965, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы городского поселения «Поселок Чульман» ФИО4, <ДАТА2> место жительства: <АДРЕС>
дело об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ,)
УСТАНОВИЛ:
18 сентября 2025 года прокурором города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) старшим советником юстиции <ФИО1> принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы городского поселения «Поселок Чульман» ФИО4 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, из которого следует, что <ФИО2> обратился с письменным заявлением на имя и.о. главы городского поселения «Поселок Чульман» ФИО4 посредством электронной почты на адрес администрации главы городского поселения «Поселок Чульман» «о заключении договора на разбор дома», которое было получено адресатом и зарегистрировано 04 июня 2025 года под номером <НОМЕР>. Ответ на обращение <ФИО2> был дан 21 июля 2025 года, что является нарушением ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Распоряжением главы городского поселения «Поселок Чульман» от 16 октября 2024 года <НОМЕР> на ФИО4 возложены обязанности и.о. главы городского поселения «Поселок Чульман».
Таким образом, ФИО4, являясь исполняющим обязанности главы городского поселения «Поселок Чульман», не организовала надлежащего порядка рассмотрения обращений граждан и не осуществила контроль над исполнением требований закона, что привело к совершению ею административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является местонахождение администрации городского поселения «Поселок Чульман»: 678980, Республика Саха (Якутия), <...>.
Дата и время совершения административного правонарушения 04 июля 2025 года в 00 часов 01 минута. Должностное лицо ФИО4 с учетом заявленного ходатайства, в судебном заседании не участвовала, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не оспаривала, с постановлением согласилась, вину свою признала.
Старший помощник прокурора <ФИО3> в судебном заседании постановление поддержала, полагая, что основания для привлечения, исполняющего обязанности главы городского поселения «Поселок Чульман» ФИО4 к административной ответственности, имеются.
Выслушав старшего помощника прокурора <ФИО3>, изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно требованиям статьи 9 данного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Положения ст. 5.59 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (2). Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 данного Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность не только рассмотреть поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, но и направить ответ на обращение в установленный законом срок. В силу ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ, ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона. Распоряжением главы городского поселения «Поселок Чульман» от 16 октября 2024 года <НОМЕР> на ФИО4 с 16 октября 2024 года возложены обязанности и.о. главы городского поселения «Поселок Чульман».
<ФИО2> обратился с письменным заявлением на имя и.о. главы городского поселения «Поселок Чульман» ФИО4 на адрес электронной почты администрации главы ГП «Поселок Чульман» «о заключении договора на разбор дома», которое было получено адресатом и зарегистрировано 04 июня 2025 года под номером <НОМЕР>. Ответ на обращение <ФИО2> был дан 21 июля 2025 года, что является нарушением ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2025 года; копией заявления <ФИО2> на имя прокурора города Нерюнгри от 09 июля 2025 года; решением прокурора города Нерюнгри о проведении проверки от 21 августа 2025 года; копией заявления <ФИО2> на имя и.о. главы городского поселения «Поселок Чульман» ФИО4; объяснением ФИО4; копиями ответов и.о. главы городского поселения «Поселок Чульман» от 21 и 24 июля 2025 года по обращению <ФИО2> и другими материалами дела. Изложенные доказательства мировой судья считает относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными для установления вины ФИО4
Оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья считает, что факт совершения правонарушения установлен, как и установлена вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме под должностными лицами, совершившими административные правонарушения, понимаются лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Таким образом, ФИО4, будучи назначенной на должность исполняющего обязанности главы городского поселения «Поселок Чульман», допустила нарушение порядка рассмотрения обращения граждан Российской Федерации, описанное в настоящем постановлении.
Доказательств того, что ею, как ответственным должностным лицом, были приняты все зависящие от неё меры как руководителем, либо наличия чрезвычайных событий, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, мировой судья не находит правовых оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности за совершённое правонарушение, применяя положения ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации ее действий. Следовательно, действия должностного лица - исполняющего обязанности главы городского поселения «Поселок Чульман» ФИО4 мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4 в соответствии с ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признаёт согласие с нарушением.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьёй не установлено.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено. Санкцией статьи 5.59 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. С учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности совершившего правонарушение, наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также материального положения виновного, мировой судья назначает наказание ФИО4 в виде административного штрафа в минимальном размере. По мнению мирового судьи, вид и размер данного наказания будут способствовать обеспечению достижения целей наказания, а с учётом всех обстоятельств совершённого правонарушения это наказание будет являться достаточным, соразмерным и справедливым. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - исполняющего обязанности главы городского поселения «Поселок Чульман» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия)) л/с 04162ИН1J80 ИНН получателя: 1400030675 КПП получателя: 140001001 Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск БИК: 019805001 Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810345370000085 Номер казначейского счета: 03100643000000011600, ОКТМО 98660000, КБК 93611601053018000140, УИН <НОМЕР>. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.Е. Новосаденко