Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> пгт. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Серышевскому окружному судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Управления системы образования <АДРЕС> муниципального округа

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающей и зарегистрированной по адресу: пгт. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 6, кв. 20, имеющей паспорт гражданина РФ: серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА3> в отношении должностного лица - начальника Управления системы образования <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3>, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению, <ФИО3>, в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не направила в установленный законом срок, то есть до <ДАТА5>, ответ на заявление <ФИО4> поступившее <ДАТА6> в администрацию <АДРЕС> муниципального округа за номером <НОМЕР>.

<ФИО3>, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилась, о причинах неявки в суд не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее в адрес суда не поступало. С учётом изложенного, руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела <ФИО3> вину в совершении административного правонарушения не признала суду пояснила, что <ДАТА7> в Управление системы образования Срышевского муниципального округа из администрации <АДРЕС> муниципального округа поступило заявление <ФИО4> об освобождении ее от обязанностей попечителя (опекуна) в отношении несовершеннолетней <ФИО5> Данное заявление было зарегистрировано за номером <НОМЕР>. В соответствии с информационным письмом от <ДАТА8> <НОМЕР>, для согласования вопроса вывода несовершеннолетней из замещающей семьи, <ДАТА9> заявление <ФИО4> было направлено в Министерство социальной защиты населения <АДРЕС> области. <ДАТА10> из МСЗН АО пришел ответ о недопустимости освобождения <ФИО4> от исполнения обязанностей попечителя в связи с наличием у нее корыстного поведения и мотивации в финансовой заинтересованности в получении денежных средств за счет отказа от подопечной. Вместе с тем, принятие окончательного решения по указанному вопросу оставлено за УСО <АДРЕС> муниципального округа. По итогам рассмотрения заявления <ФИО4> было принято решение об освобождении ее от обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетней <ФИО5> <ДАТА11> уведомление о принятом решении было направлено <ФИО4> Полагает, что заявление <ФИО4> не подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку было зарегистрировано администрацией <АДРЕС> муниципального округа в соответствии с постановлением главы <АДРЕС> района от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента по представлению муниципальной услуги «Установление опеки, попечительства (в том числе предварительные опека и попечительство), патроната освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей в отношении несовершеннолетних граждан», в связи с чем подлежало разрешению в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги. Данным регламентом предусмотрено предоставление муниципальной услуги по освобождению опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей в течение 1 рабочего дня со дня регистрации соответствующего заявления. Однако ввиду необходимости согласования данного вопроса с Министерством социальной защиты населения <АДРЕС> области, данный срок был нарушен.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в ходе рассмотрения дела настаивала на привлечении <ФИО3> к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведя доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от <ДАТА13> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <ДАТА13> N 59-ФЗ). Этим же Федеральным законом установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА13> N 59-ФЗ). Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от <ДАТА14> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от <ДАТА14> N 210-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА14> N 210-ФЗ государственная услуга это услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА14> N 210-ФЗ определено, что муниципальная услуга это услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА15> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Из материалов дела следует, что в ходе проверки обращения представителя <ФИО4> - <ФИО6> по вопросу нарушения Федерального закона от <ДАТА13> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" прокуратурой <АДРЕС> района установлено, что <ДАТА6> в администрацию <АДРЕС> муниципального округа поступило письменное обращение <ФИО4> по вопросу освобождения ее от обязанностей опекуна зарегистрированное за номером <НОМЕР>. Для разрешения указанного в обращении вопроса оно было перенаправлено в Управление системы образования <АДРЕС> муниципального округа и зарегистрировано данным органом <ДАТА7> за номером <НОМЕР>. Вместе с тем, ответ на указанное обращение, был дан <ФИО4> начальником УСО <АДРЕС> муниципального округа - <ФИО3>, <ДАТА11>, то есть с нарушением установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", срока. Указанное, явилось основанием для возбуждения заместителем прокурора <АДРЕС> района <ДАТА3> в отношении должностного лица - начальника УСО <АДРЕС> муниципального округа - <ФИО3>, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Проанализировав изложенные обстоятельства и правовые нормы, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, вменяемого начальнику УСО <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3> В заявлении на имя главы Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА6>, <ФИО4> просит освободить ее от обязанности попечителя (опекуна) на <ФИО5>, установленной администрацией <АДРЕС> района.

Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, является муниципальной услугой, порядок ее предоставления на территории <АДРЕС> муниципального образования, помимо норм Федерального закона от <ДАТА16> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", регулируется административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Установление опеки, попечительства (в том числе предварительные опека и попечительство), патроната, освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей в отношении несовершеннолетних граждан» на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, утвержденного постановлением главы <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА17> <НОМЕР>.

С учетом изложенного, положения Федерального закона от <ДАТА18> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на обращение <ФИО7>не распространяются, а применим Федеральный закон от <ДАТА16> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии Федеральным законом от <ДАТА16> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона от <ДАТА14> N 210-ФЗ). Согласно положениям, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от <ДАТА14> N 210-ФЗ, предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, то есть нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления этой услуги. Структура административного регламента должна содержать раздел, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения (пункт 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА14> N 210-ФЗ). В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА14> N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА14> N 210-ФЗ предусмотрено право заявителей на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. Пунктом 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Установление опеки, попечительства (в том числе предварительные опека и попечительство), патроната, освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей в отношении несовершеннолетних граждан» на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, уполномоченный орган (Администрация <АДРЕС> муниципального округа в лице Управления системы образования администрации <АДРЕС> муниципального округа) в течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявления для предоставления муниципальной услуги по освобождению опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей в Уполномоченном органе направляет заявителю способом, указанным в заявлении, один из результатов указанных п. 2.5 Административного регламента.

Заявление <ФИО4> об освобождении ее от обязанности попечителя (опекуна) в отношении несовершеннолетней <ФИО5>, зарегистрировано в УСО администрации <АДРЕС> муниципального округа <ДАТА7> за номером <НОМЕР>, вместе с тем в установленный административным регламентом срок, указанное заявление не рассмотрено. Тем самым, УСО администрации <АДРЕС> муниципального округа в лице его начальника <ФИО8>нарушен порядок предоставления муниципальной услуги «Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей».

Вместе с тем, нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг, регулирование которых осуществляется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в п. 39 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <ДАТА19> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления или должностным лицом муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению муниципальных услуг, порядка предоставления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется муниципальным нормативным правовым актом, повлекшее непредставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, предусмотрена ч. 2 ст. 3.8 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА20> N 319-ОЗ "Об административной ответственности в <АДРЕС> области" (принятого Амурским областным Советом народных депутатов <ДАТА21>). Вместе с тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность переквалификации статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью (часть статьи) закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, не предусмотрена. Данный подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА22> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии в деянии должностного лица - начальника Управления системы образования <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3> состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Управления системы образования <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>