Дело № 5-376/2023 УИД 51MS0039-01-2023-008553-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

26 декабря 2023 года г. Полярный

Мировой судья судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области Скрипаль А.С.,

с участием помощника прокурора Кольского района Мурманской области <ФИО1>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

6 декабря 2023 года в 17 часов 30 минут муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования» (далее - МАУДО «ЦДО») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществило категорирование объекта МАУДО «ЦДО» по адресу <АДРЕС>, с нарушением требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В судебное заседание представитель юридического лица МАУДО «ЦДО» не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, просил рассмотреть вопрос о назначении наказания в минимальном размере.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МАУДО «ЦДО». Помощник прокурора <ФИО1> в судебном заседании поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивая на привлечении юридического лица к ответственности, полагая, что нарушение установленных требований при категорировании объекта свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Заслушав помощника прокурора, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные материалы, прихожу к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) определено, что к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Исходя из смысла вышеуказанных норм, а также Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 №1244, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации посредством издания соответствующих актов. Следовательно, ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренная частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения утвержденных Правительством Российской Федерации указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункты 8, 11 Требований). Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кольского района в период времени с 21 ноября 2023 года по 6 декабря 2023 года на предмет соответствия требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1066 установлено, что категорирование объекта МАУДО «ЦДО» проведено с нарушением требований,. Приказом директора МАУДО «ЦДО» от 23 мая 2022 года <НОМЕР> о/д «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов муниципального автономного учреждения дополнительного образования» создана межведомственная комиссии по категорированию объекта МАУДО «ЦДО» в составе: директора МАУДО «ЦДО» <ФИО2>, инспектора направления охраны общественного порядка ОМВД России по ЗАТО Александровск <ФИО3>, заместитель директора по АХР <ФИО4>, заместитель директора <ФИО5>, представителя отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №48 МЧС России» <ФИО6> По результатам работы комиссии директором МАУДО «ЦДО» утвержден акт комиссионного обследования состояния антитеррористической категорирования объекта. Согласно рассматриваемому акту, осуществлялось обследование объекта МАУДО «ЦДО» по адресу: <АДРЕС>. По результатам межведомственного обследования подписан Акт комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта. Вместе с тем, в нарушение п.10 Требований при проведении категорирования объекта в составе межведомственной комиссии отсутствовал, не принимал участие представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, акт категорирования данным лицом не подписывался. Таким образом, категорирование объекта МАУДО «ЦДО» произведено с нарушением Требований, в связи с чем, паспорт безопасности, утвержденный директором МАУДО «ЦДО», составлен с нарушением установленного порядка. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Факт совершения МАУДО «ЦДО» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 6 декабря 2023 года;

- актом проверки от 6 декабря 2023 года, в котором отражены выявленные нарушения,

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией Устава МАУДО «ЦДО»; - копией приказа директора МАУДО «ЦДО» от 23 мая 2022 года <НОМЕР> о/д «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов муниципального автономного учреждения дополнительного образования»; - актом комиссионного обследованию состояния антитеррористической защищённости и категорирования объекта; - копией паспорта безопасности, а также другими документами, представленными в деле.

Указанные доказательства лицом, в отношении которого ведется производство по делу, к административной ответственности не оспорены, нарушений при их получении не установлено, в связи с чем, они принимаются в качестве доказательств, подтверждающих событие инкриминированного правонарушения. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми. Оценив представленные в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности юридического лица в его совершении. В рассматриваемом случае считаю, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений, доказательств обратного в материалах дела не представлено.

Таким образом, следует полагать доказанным, 6 декабря 2023 года МАУДО «ЦДО» нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему.

Обстоятельствами, смягчающими наказание юридического лица МАУДО «ЦДО», признаю признание вины, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые (иного материалы дела не содержат).

Обстоятельств, отягчающих наказание юридического лица, не установлено.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье (органу, должностному лицу), рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При сложившихся обстоятельствах, учитывая, что отсутствие негативных последствий, финансовое положение юридического лица, считаю наложение административного штрафа в пределах санкции вменяемой статьи, не будет отвечать целям административной ответственности, может повлечь избыточное ограничение прав и существенные обременения, которые могут повлечь негативные последствия, связанные с деятельностью юридического лица.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, считаю, что достаточным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 50 000 рублей, который может являться достаточным негативным последствием для правонарушителя, и может отвечать принципам справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

Руководствуясь ст. 3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, номер счета 03100643000000014900, БИК 14705901, ОКТМО 47737000, КБК 82111601173010008140, УИН 0348631551003900537620237. Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства в области антитеррористической защищенности по делу №5-376/2023. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа по настоящему постановлению в срок, предусмотренный законом, материал будет направлен в службу судебных приставов для составления административного протокола по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы. Согласно ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление по заявлению лица, привлеченного к административной ответственности. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области. Постановление может быть обжаловано в Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области.

Мировой судья А.С. Скрипаль