Решение по административному делу

Дело № 5-581/2023 КОПИЯ УИД: 52MS0033-01-2023-003192-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Нижний Новгород 09 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 5 Московского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области Удалова М.С., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, <ДАТА2> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении в области гражданской обороны <НОМЕР> от <ДАТА4>, поступившего из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Московскому району г.Н.Новгород ГУ МЧС России по <АДРЕС> области следует, что должностное лицо ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь начальником сектора ГОЧС АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ул. <АДРЕС>, <ДАТА5> в 16 часов 00 минут совершил административное правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, а именно: все защитные сооружения гражданской обороны на оборонно-промышленном объекте (АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») должны быть в постоянной готовности к немедленному приему укрываемых в соответствии с п. 3.4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>.

В то же время все защитные сооружения гражданской обороны содержатся с нарушением Правил и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>. В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласился, вину признал, пояснил, что предприятие занимается вопросом устранения указанных недостатков. В защитном сооружении имеется телефонная связь, громкоговорители подключены к резервному проводному вещанию с использованием радиоприемника. В 2022 году был заключен договор с подрядной организацией ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на обеспечение предприятия системой оповещения. Указанная организация не справилась с поставленной задачей и договор подряда по соглашению сторон был расторгнут. <ДАТА8> АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключил договор на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на создание локальной объектовой системы оповещения гражданской обороны с ООО «Регион Пожарной Безопасности».

Заслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему: В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера… Частью 1 ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Пунктом 1.2 Правил определено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Пунктом 3.2.1. Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 3.2.2. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. Пунктом 5.2.4 Правил определено, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций. В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгород (по Московскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области фио3 от <ДАТА11> проведена проверка исполнения АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований законодательства об обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: 1. Нарушены правила содержания и готовности к использованию по назначению средств оповещения защитного сооружения гражданской обороны (отсутствует громкоговорители, подключенные к городской радиотрансляционной сети защитного сооружения (далее - ЗСГО) (Паспорт ЗСГО: <НОМЕР>, рассчитано на 1000 укрываемых). Место нарушения: г.Н.Новгород, ул. <АДРЕС>, ЗСГО: <НОМЕР>. Основание: п. 5.3, п. 5 Правил, п. 2 Порядка. 2. Нарушена гидроизоляция ЗСГО. Место нарушения: г.Н.Новгород, ул. <АДРЕС>, ЗСГО: <НОМЕР>. Основание: п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 5.2.4 Правил. Из ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно п.п. 4.5, 4.8 должностной инструкции начальник сектора ГО и АО «ЦНИ «Буревестник» обязан поддерживать в готовности силы и средства, а также системы управления и оповещения института к действиям в условиях природного и техногенного характера и ведению гражданской обороны осуществлять контроль за содержанием имеющегося ЗС, его использование: специальных целях на условиях поддержания готовности к приему укрываемых в установленные сроки и т.д. Согласно протоколу об административном правонарушении в области гражданской обороны <НОМЕР> от <ДАТА4>, установлено, что должностное лицо ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь начальником сектора ГОЧС АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ул. <АДРЕС>, <ДАТА5> в 16 часов 00 минут не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации специальные условия (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, а именно: все защитные сооружения гражданской обороны на оборонно-промышленном объекте (АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») должны быть в постоянной готовности к немедленному приему укрываемых в соответствии с п. 3.4.3 Правил эксплуатации защитный сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>.

В то же время все защитные сооружения гражданской обороны содержаться с нарушением Правил и Порядка содержания и использования защитный сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и лицом, правомочным на его составление в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Оснований, не доверять имеющимся в материалах административного дела документам и изложенным в них фактам, у мирового судьи, не имеется. Кроме того, вина ФИО1 подтверждается имеющимися в материалах дела собранными по делу доказательствами: - протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении в области гражданской обороны от <ДАТА12> года; - копией решения о проведении плановой выездной проверки от <ДАТА11>; - копией акта выездной плановой проверки от <ДАТА5>; - протоколом осмотра от <ДАТА15> года; - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА16> о приеме на работу; - копией должностной инструкции начальника сектора ГО И ЧС ОАО «ЦНИИ «Буревестник» от <ДАТА17> и др. Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, мировой судья считает, что они относятся к факту совершения должностным лицом ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения, являются допустимыми, т.е. получены с соблюдением требований закона, существенных процессуальных нарушений при их составлении не допущено. Указанные доказательства достоверно устанавливают фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в своей совокупности являются достаточными для разрешения дела, оснований не доверять исследованным доказательствам либо ставить под сомнение правдивость зафиксированных в них фактов у мировой судьи не имеется. На основании изложенного, мировой судья полагает возможным квалифицировать действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 мировым судьей не установлено. Учитывая конкретные обстоятельства дела, личность ФИО1, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. При таких обстоятельствах в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений в дальнейшем, как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа. Условия для применения положений ч. 3 ст. 3.4, ч.3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют. На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч. 1 ст.20.7, ст. 29.7, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника сектора ГОЧС АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН: <***> КПП: 526001001525801001 УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/с <***>) Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г.Н.Новгород БИК: 12202102 Сч. № 40102810745370000024 Сч. № 03100643000000013200 КБК: 21811601203010007140 УИН: 0000301000000000024345056 Вид оп. 01 В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно представить в канцелярию судебного участка № 5 Московского района г. Н.Новгород Нижегородской области (<...>, mosk_5@msud.nnov.ru). В соответствии с положениями ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Московский районный суд города Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) М.С. Удалова Копия верна.

Мировой судья М.С. Удалова

Подлинник постановления находится в материалах административного дела № 5-581/2023 на судебном участке № 5 Московского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области.