Решение по административному делу

Дело № 5-281/2024 УИД 02MS0005-01-2025-0001041-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

31 марта 2025 года с. Майма

Мировой судья судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай Володина Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Алтайские луга» (ОГРН <***>, местонахождение с/п Бирюлинское, тер. Алтайские луга, зд. 1 Майминского района, Республики Алтай) ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт серии <НОМЕР>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

установил:

Генеральный директор ООО «Алтайские луга» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции по поручению прокуратуры Республики Алтай от 11 марта 2025 года в деятельности ООО «Алтайские луга» выявлены нарушения требований части 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» и части 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ (далее по тексту также Закон № 273 и ТК РФ соответственно). В соответствии с вышеуказанными нормами законов работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проверкой установлено, что 11 марта 2024 года между <ФИО1> и ООО «Алтайские луга» в лице генерального директора ФИО2 заключен трудовой договор № 5/24 от 11 марта 2024 года, она принята на работу экономистом в ООО «Алтайские луга» с 11 марта 2024 года согласно приказу № 1103/01лс. До трудоустройства в ООО «Алтайские луга» <ФИО1> являлась федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, что подтверждается записью в трудовой книжке. Однако в нарушение требований части 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и части 3 ст. 64.1 ТК РФ о трудоустройстве <ФИО1> генеральный директор ООО «Алтайские луга», являющийся её работодателем, своевременно не уведомил Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай о приеме <ФИО1> на работу. Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай от 17 марта 2025 года, уведомление работодателя ООО «Алтайские луга» о приёме на работу <ФИО1>, датированное 13 марта 2024 года, получено 08 апреля 2024 года. Подтверждающих документов о направлении в установленный законом 10 - дневный срок уведомления в отношении <ФИО1> о приёме её на работу бывшему работодателю со стороны ООО «Алтайские луга» не представлено.

Согласно части 5 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Своими действиями должностное лицо генеральный директор ООО «Алтайские луга» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Майминского района Республики Алтай Бедарев А.И. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 марта 2025 года, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо генерального директора ООО «Алтайские луга» ФИО2 по ст. 19.29 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора Майминского района Республики Алтай Бедарева А.И., проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Диспозицией ст. 29.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора гражданина, замещавшего должности муниципальной службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29, утверждены Правила сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы направление соответствующего уведомления с установленным данным нормативным актом объемом информации в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. В силу ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исходя из смысла ст. 12 Закона № 273-ФЗ обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Должность федерального государственного гражданского служащего Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, является федеральной должностью государственной службы. Указом Президента РФ № 925 от 21.07.2010 г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлен соответствующий перечень, в который включены, в частности, должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557.

Согласно ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня подписания его работником и работодателем. В соответствии с п.п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 данного Кодекса следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. При заключении гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) работодатель обязан направить соответствующее сообщение, если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц либо если указанный договор (договоры) заключен на срок менее месяца, но стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) также превышает сто тысяч рублей. В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что предусмотренный ФЗ «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» предусмотрено, что при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела следует, что прокуратурой Майминского района по поручению прокуратуры Республики Алтай от 11 марта 2025 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что 11 марта 2024 года между <ФИО1> и ООО «Алтайские луга» в лице генерального директора ФИО2 заключен трудовой договор № 5/24 от 11 марта 2024 года, она принята на работу экономистом в ООО «Алтайские луга» с 11 марта 2024 года согласно приказа № 1103/01лс. До трудоустройства в ООО «Алтайские луга» <ФИО1> являлась федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, что подтверждается записью в трудовой книжке. Соответственно, учитывая разъяснения п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностное лицо генеральный директор ООО «Алтайские луга» ФИО2, должен был направить уведомление в УФНС по Республике Алтай о заключении 11 марта 2024 года трудового договора с <ФИО1> в 10-дневный срок со дня его заключения, то есть в период с 11 марта 2024 года по 21 марта 2024 года. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ 64910750103235) письмо, направленное ООО «Алтайские луга» в УФНС по РА, принято в отделении связи 22 марта 2024 года. Таким образом, генеральный директор ООО «Алтайские луга» ФИО2, обязан был уведомить УФНС по РА в срок не позднее 21 марта 2024 года. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Алтайские луга» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 марта 2025 г.; - решением о проведении проверки № 23 от 20 марта 2025 года; - трудовым договором №5/24 от 11 марта 2024 года; - приказом (распоряжением) № 1103/01лс о приеме на работу <ФИО3> от 11 марта 2024 года; - письмом № 16 от 14 марта 2024 года; - письмом УФНС по РА № 03-24/08605@ от 17 марта 2025 года; - сведениями о трудовой деятельности <ФИО1>; - объяснением директора по правовым вопросам и корпоративному управлению ООО «Алтайские луга» <ФИО4> от 20 марта 2025 года; - выпиской из ЕГРЮЛ от 21 марта 2025 года. Таким образом, мировой судья считает, что действия должностного лица ООО «Алтайские луга» ФИО2 подлежат квалификации по ст. 19.29 КоАП РФ.

При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица генерального директора ООО «Алтайские луга» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Санкцией ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личность виновного, его материальное и семейное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено, в связи с чем мировой судья считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должное лицо - генерального директора ООО «Алтайские луга» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и наложить на него административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Оплату производить в доход бюджета субъекта РФ - Республики Алтай и местного бюджета в равных долях по следующим реквизитам: Наименование: Казенное учреждение Республики Алтай «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с <***>, ИНН <***>, КПП 041101001, Банковский счет 03100643000000017700, ОГРН <***>, Кор. счет банка 40102810045370000071, БИК 018405033, Наименование банка Отделение НБ Республика Алтай Банка России // УФК по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск, ЕКС 40102810045370000071, ОКПО 16248610, ОКТМО 84615000, КБК 91111601193010000140, УИН 0412684400010000000619010. Наименование платежа: Административные штрафы ст. 19.29 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай - кабинет № 2 по адресу: <...>. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Майминский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай.

Мировой судья Е.С. Володина Каршенинникова Е.Е.