Постановление по делу № 5-425/2023 от 27.11.2023

УИД 22МS0121-01-2023-001693-77 Дело № 5-425/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2023 года с. Усть-Чарышская Пристань Алтайский край Мировой судья судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края (659580, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. <АДРЕС>, ул. 1 Мая, д. 13), Кулик Т.В. рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ "Усть-Пристанская ЦРБ" ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: ул. <АДРЕС><НОМЕР>, с.<АДРЕС>, Усть-Пристанского района Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Усть-Пристанского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействию терроризму, в ходе которой выявлены нарушения антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», расположенного по ул. <АДРЕС>, 36, с. <АДРЕС>, Усть-Пристанского района Алтайского края.

В рамках проверки установлено, что на здания ФАП с. <АДРЕС>, ФАП с. <АДРЕС>, ФАП с. <АДРЕС>, врачебной амбулатории с. <АДРЕС>, терапевтическое отделение КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», поликлиники «КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», бактериологической лаборатории КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», педиатрического отделения КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», пищеблока КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», прачечной КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ» разработаны и утверждены паспорта безопасности, всем объектам установлена 4 категория опасности, за исключением здания поликлиники, которому установлена 3 категория опасности.

В нарушение п.п. а, д, л, м п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 29.03.2019) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" должностное лицо, ответственное за мероприятия по антитеррористической защищенности КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ» не назначено (приказ о назначении отсутствует), обучение работников КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ» способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, а также учения и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) зданий (сооружений) не проводятся, паспорта безопасности на все объекты хранятся в папке, которая в свою очередь хранится в шкафу в отделе кадров КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ» куда имеется свободный доступ неограниченного круга лиц.

В ходе проверки установлено, что здание ФАП в с. <АДРЕС> введено в эксплуатацию 26.10.2022 года, вместе с тем, в нарушение п.п. 5, 7, 8, 9, 13, 14 Постановления, комиссия по обследованию и категорированию данного объекта не создана, обследование и категорирование объекта в установленный срок не проведено, паспорт безопасности не разработан, мероприятия по антитеррористической защищенности объекта не проводятся. Ответственным должностным лицом является главный врач КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ» ФИО1 В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в инкриминируемом ему административном правонарушении признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснил, что в настоящее время им устраняются данные нарушения, а именно согласовывается паспорт безопасности, назначено должностное лицо, ответственное за мероприятия по антитеррористической защищенности, заключен договор на оказание образовательных услуг. При рассмотрении дела прокурор Усть-Пристанского района Стоянков С.Е. на привлечении ФИО1 к административной ответственности настаивал пояснив, что наличие состава подтверждается материалами дела. Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу ч.1 вышеназванного Федерального закона правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.5 раздела 2 концепции противодействия терроризму в Российской Федерации общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В п.6 вышеуказанного документа отражено, что общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В связи с актуальностью и с ниспадающей напряженностью по указанной проблеме, предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Во исполнение Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 29.03.2019) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Постановление) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. В соответствии с п.1 указанного Постановления, данные требования устанавливают обязательные комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно п.п. 5, 7, 8, 9, 13, 14 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В соответствии с п.п. а, д, л, м п.16 Постановления, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: - определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории). - обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. - обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; - проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений). Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенной прокуратурой Усть-Пристанского района Алтайского края проверки соблюдения требований законодательства о противодействию терроризму в деятельности КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», в рамках которой установлено следующее: на здания ФАП с. <АДРЕС>, ФАП с. <АДРЕС>, ФАП с. <АДРЕС>, врачебной амбулатории с. <АДРЕС>, терапевтическое отделение КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», поликлиники «КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», бактериологической лаборатории КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», педиатрического отделения КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», пищеблока КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ», прачечной КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ» разработаны и утверждены паспорта безопасности, всем объектам установлена 4 категория опасности, за исключением здания поликлиники, которому установлена 3 категория опасности.

В ходе проверки установлено, что здание ФАП в с. Брусенцево введено в эксплуатацию 26 октября 2022 года, вместе с тем, в нарушение п.п. 5, 7, 8, 9, 13, 14 Постановления, комиссия по обследованию и категорированию данного объекта не создана, обследование и категорирование объекта в установленный срок не проведено, паспорт безопасности не разработан, мероприятия по антитеррористической защищенности объекта не проводятся. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами. Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края №638-к/р от 15 октября 2020 года на должность главного врача КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ» ФИО1 Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к обоснованному выводу о наличии в действиях главного врача КГБУЗ "Усть-Пристанская ЦРБ" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающее административную ответственность обстоятельство в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно признание вины в инкриминируемом ему административном правонарушении. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлены. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Часть 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. При указанных обстоятельствах, учитывая, что вмененное ФИО1 административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также учитывая отсутствие имущественного ущерба и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения, материалы дела не содержат и мировой судья таковых не усматривает. При этом мировой судья принимает во внимание, что правонарушение выявлено в ходе проверки, а не в результате обращений граждан, кроме того должностным лицом в настоящее время устраняются допущенные нарушения (согласовывается паспорт безопасности, назначено должностное лицо, ответственное за мероприятия по антитеррористической защищенности, заключен договор на оказание образовательных услуг). По мнению мирового судьи, назначение административного наказания в виде предупреждения, в данном конкретном случае, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей, отвечает принципам соразмерности и справедливости. Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 19.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главного врача КГБУЗ "Усть-Пристанская ЦРБ" ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Кулик