2025-07-28 01:06:44 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД: 34 MS0149-01-2025-001088-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Иловлинского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25),

с участием представителя администрации Ольховского муниципального района <АДРЕС> области - <ФИО2>, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Администрации Ольховского муниципального района <АДРЕС> области, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд. 7, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 00 часов 00 минут, администрация Ольховского муниципального района <АДРЕС> области, находясь по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд. 7, не выполнила в установленный срок (не позднее <ДАТА3>) п. 1, 2, 3, 4, 7, 8 законного предписания ОНД и ПР по г. <АДРЕС>, Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений законодательства, вышеизложенное предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. В судебном заседании представитель администрации Ольховского муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> вину признал, в содеянном раскаялся, приобщил к материалам дела дополнительные письменные доказательства. Также <ФИО2> пояснил, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> в судебном порядке не обжаловалось. Ходатайство о продлении срока исполнения указанного предписания администрацией не заявлялось.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ). В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В силу требований статьи 3 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны. Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их техническим систем.

Вина администрации Ольховского муниципального района <АДРЕС> области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП установлена исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7> года; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от <ДАТА8> года; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА9> года; актом выездной проверки от <ДАТА10> года; предписанием об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА4>. Оценивая, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что они составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, потому суд признает их достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющим доказательственную силу. Судья считает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом верно определен субъект административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от <ДАТА12> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Администрацией Ольховского муниципального района не оспаривалось законность и обоснованность предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>. Обжалование предписания является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае Администрация Ольховского муниципального района признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок. В связи с вышеизложенным, суд признает предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> законным. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА13> по делу N П16-1781/2022.

Администрацией Ольховского муниципального района <АДРЕС> области к материалам дела приобщены постановление администрации Ольховского муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА14> года; техническое задание от <ДАТА15> года; план мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ольховского муниципального района от <ДАТА15> года; паспорт муниципальной системы оповещения населения от <ДАТА16> года; постановление администрации Ольховского муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА17> года; соглашения о взаимодействии по обеспечению предоставления (запаса) продовольствия для ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны от <ДАТА18> Вместе с тем, указанные документы не свидетельствуют о надлежащем исполнении законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>. Ссылки представителя администрации Ольховского муниципального района <АДРЕС> области о том, что в случае необходимости будут заключены договоры, за счет созданного резервного фонда по выделению денежных средств для заключения договоров на приобретение материально - технических, продовольственных, и иных средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, судом признаются несостоятельными, поскольку указанное не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией Ольховского муниципального района <АДРЕС> области своих обязанностей по созданию и содержанию необходимых запасов для целей гражданской обороны. При этом, из п. 3 положения о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Ольховского муниципального района (утвержден постановлением Администрации Ольховского муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА14> года) следует, что запасы создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Суд признает несостоятельными ссылки представителя Администрации Ольховского муниципального района на план мероприятий по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Ольховского муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА15> года, поскольку согласование данного плана не свидетельствует о продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в части требований муниципальной системе оповещения.

В связи с изложенным судья приходит к окончательному выводу, что в действиях администрации Ольховского муниципального района <АДРЕС> области усматривается состав административного правонарушения и их действия судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации Ольховского муниципального района <АДРЕС> области, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом признается раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации Ольховского муниципального района <АДРЕС> области, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает. При назначении наказания администрации Ольховского муниципального района <АДРЕС> области судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом характера совершенного Администрацией Ольховского муниципального района деяния, основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. С учетом конкретных обстоятельств дела, индивидуального подхода, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, необходимо прийти к выводу о назначении Администрации Ольховского муниципального района, с соблюдением ст. 3.1, 3.4, 4.1.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа, поскольку данное наказание соответствует тяжести административного правонарушения, а так же судья считает, что назначенный вид наказания окажет наибольшее влияние на его исправление, сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящем деле применены быть не могут, поскольку минимальный размер штрафа по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 10 000 рублей. Суд, с учетом обстоятельств дела, характеристик юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо предусмотрен законодательный запрет на замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в случаях совершения правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Ольховского муниципального района <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Комитет юстиции <АДРЕС> области л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк: Отделение <АДРЕС> Банка России г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор. счет 40102810445370000021, ОКТМО 18643000, КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600005500007306859.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области, в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>