Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 28MS0019-01-2025-001564-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> окружному судебному участку Маковень Т.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, помощника прокурора <АДРЕС> района ФИО3, старшего помощника прокурора <АДРЕС> района ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - начальника отдела дорожного хозяйства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Рябоконь <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, работающей начальником отдела дорожного хозяйства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, не привлекавшийся к административной ответственности, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

должностное лицо - начальник отдела дорожного хозяйства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области ФИО2 <ДАТА4> в 10 часов 00 минут и <ДАТА5> в 10 часов 00 минут допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог: не приняла меры к обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог по улице <АДРЕС> Яр <АДРЕС> муниципального округа и улице <АДРЕС> области.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что не согласна с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поскольку в <АДРЕС> Яр по <АДРЕС> нарушений по содержанию дорожного полотна нет. Труба, о которой идет речь, располагается по полевой дороге, данная дорога в реестре муниципальной собственности отсутствует. В период обильных дождей вода накапливается и происходит подтопление земельного участка, в дальнейшем вода уходит через данную трубу. Руководством администрации были приняты меры во избежание подтопления земельного участка: была прокопана канава по полевой дороге, водопропускная труба демонтирована, прочищена и возвращена на прежнее место. Обращала внимание на то, что в ее должностные обязанности не входит отведение воды с земельных участков. Относительно состояния дороги по адресу: <АДРЕС> пояснила, что земельный участок, расположенный по данному адресу, расположен выше дорожного полотна и вода не может подтоплять его. МБУ прочистило и углубило кювет, сейчас в кювете стоит заводь. Дорога на указанном участке повреждена не была, безопасность дорожного движения не нарушена.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в 2019 году из-за прорыва Успеновской дамбы по адресу: <АДРЕС> Яр <АДРЕС> муниципального округа был затоплен огород и пасека ее родственников. Из-за данного подтопления в связи с тем, что ил и грязь засорили мост и падь, у моста не стало пропускной способности, приусадебный участок начало подтапливать. В 2022 году ее свекор обратился к главе администрации с просьбой разобраться с ситуацией, на что ему был дан ответ, что ситуация разрешится в 2023 году и в бюджете на это запланированы денежные средства, однако никаких мероприятий проведено не было. <ДАТА6> году воду из дамбы спустили и вновь был затоплен участок по указанному адресу, разрушена дорога. <ДАТА7> ее свекор обратился в прокуратуру, а в сентябре 2025 года в прокуратуру обратилась свекровь. Она (ФИО5) помогала подготовить им обращения в прокуратуру. После обращения в прокуратуру в сентябре приехал автомобиль с песком и высыпал песок на дорогу; для пропускной способности вырыли трубу, которая в настоящий момент лежит возле дороги.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что взяла в аренду земельный участок по адресу: <АДРЕС>. Летом 2025 года после проливных дождей данный участок начало подтапливать водой: в канавах рядом с участком стояла вода, которая затапливала ее участок и подъезд к нему, она не могла подъехать к участку. Полагала, что вода поступала на ее участок из канав поскольку канавы были затянуты травой и не прочищены. После того как она обратилась в прокуратуру, администрацией были приняты меры, канавы были прочищены и углублены. В настоящее время вода скапливается в них и на земельный участок не поступает. Помощник прокурора <АДРЕС> района ФИО3 в ходе судебного заседания настаивал на привлечении к административной ответственности должностного лица - начальника отдела дорожного хозяйства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области - ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Указывал, что имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о совершении ФИО2 вменяемого административного правонарушения.

В письменном отзыве и дополнении к нему ФИО2 выражала несогласие с постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района ФИО7 от <ДАТА8>, обращала внимание на то, что у нее, как должностного лица - начальника отдела, отсутствуют исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в виде содержания дорог. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения. Обращала внимание на то, что вывод заместителя прокурора о ненадлежащем содержании автомобильных дорог (дорожных сооружений, водоотводных кюветов) по <АДРЕС> в <АДРЕС> Яр и вблизи дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, выразившихся в возникновении реальной угрозы не только для безопасности дорожного движения, но и для жизни и здоровья граждан из-за высокой вероятности затопления данных участков, близлежащих индивидуальных жилых домовладений, является несостоятельным ввиду не установления факта нарушения обязательных к исполнению требований технических норм и правил, невыполнение которых создает угрозу безопасности дорожного движения при пользовании участком дороги общего пользования, что является обязательным признаком состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, мировой судья считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нашла полное подтверждение в судебном заседании. В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 17 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст. 13 Закона <НОМЕР> к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 17 Закона <НОМЕР> Приказом Минтранса России от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ). Согласно п.1 Приказа классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно Разделу IV в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) г) устройство дренажных прорезей д) противопаводковые мероприятия е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах. Согласно п.6 ст.7 Устава <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, принятого решением совета народных депутатов <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> к вопросам местного значения <АДРЕС> муниципального округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения администрацией <АДРЕС> муниципального округа требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог местного значения на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, по результатам которой установлено следующее. По результатам выездной проверки <ДАТА14> в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по обращению ФИО8 установлено, что по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> Яр <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области отсутствуют водоотводные трубы с устройством водоотвода улично­-дорожной сети. Имеющаяся водоотводная труба по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> Яр находится в засоренном состоянии. Кроме того водоотводные канавы по вышеуказанной улице не очищены. Также прокуратурой в ходе выездной проверки <ДАТА15> в период времени с 10 часов до 11 часов по обращению ФИО6 проведена проверка в ходе которой установлено, что водоотводная канава, расположенная вблизи дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> засорена, во время обильных дождей водоотводная канава переполняется и происходит подтопление земельного участка вышеуказанного дома. Согласно выпискам из ЕГРН дороги по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> Яр и ул. <АДРЕС> муниципального округа, являются муниципальной собственностью. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией <АДРЕС> муниципального округа не осуществляется надлежащее содержание автомобильной дороги (дорожных сооружений, водоотводных кюветов) по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> Яр и ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> муниципального округа, вследствие чего возникает реальная угроза не только для безопасности дорожного движения, но и для жизни и здоровья граждан из-за высокой вероятности затопления указанных участков, а также близлежайших индивидуальных жилых домовладений. На основании выписки из распоряжения главы <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА16> <НОМЕР> ФИО2 главный специалист отдела дорожного хозяйства и жизнеобеспечения администрации <АДРЕС> муниципального округа переведена на должность муниципальной службы категории «Руководители» - на должность начальника отдела дорожного хозяйства администрации <АДРЕС> муниципального округа с <ДАТА17> Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не смотря на непризнание ею вины, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА8>, должностной инструкцией от <ДАТА16> года, копией выписки из распоряжения о переводе работника от <ДАТА16> года <НОМЕР>, копией заявления ФИО8 от <ДАТА19>, копией заявления ФИО9 от <ДАТА20>, <ДАТА21>, копией ответа Администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА22>, копией представления об устранении нарушений федерального законодательства <НОМЕР>) от <ДАТА23>, копиями распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА15> «О применении дисциплинарного взыскания», актом проверки от <ДАТА14> года, фототаблицей, актом проведения проверки от <ДАТА15>, фототаблицей, копией представления об устранении нарушений федерального законодательства <НОМЕР> от <ДАТА25>, объяснениями свидетелей ФИО5 и ФИО6, данных в судебном заседании и иными материалами дела. Таким образом, в действиях начальника отдела дорожного хозяйства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Рябоконь <ФИО1> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности в суде не установлено. Указание ФИО10 на то, что в ее должностные обязанности не входит разрешение вопросов, связанных с отведением воды с земельных участков, а также вопросов, связанных с содержанием дорог, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств и не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Так, согласно должностной инструкции начальника отдела дорожного хозяйства администрации <АДРЕС> муниципального округа к должностным обязанностям начальника отдела относится в том числе контроль за организацией содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе мероприятия по безопасности дорожного движения на территории <АДРЕС> муниципального округа.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность лица, впервые привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства дела, при которых совершено правонарушение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела дорожного хозяйства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Рябоконь <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате на счет: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, 04232004020), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, казначейский счет 03100643000000012300, единый казначейский счет 40102810245370000015, ОКТМО 10521000, КБК 90011601123010003140, БИК <НОМЕР> отделение Благовещенск Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, УИН 0321411028001950042020253. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа. Разъяснить, что согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обратиться к мировому судье с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки уплаты штрафа на основании ст.31.5 КоАП РФ. В случае не своевременной уплаты штрафа административный правонарушитель привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20. 25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 54.

Мировой судья Т.А. Маковень