Дело № 3-160/2/2025
УИД:26MS0153-01-2025-001488-92
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
09 июля 2025 года г. Лермонтов
Мировой судья судебного участка № 2 г. ФИО2 Ставропольского края Ганночка Т.В.,
с участием: помощника прокурора г. ФИО2 Крехова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении:
индивидуального предпринимателя – ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
28 апреля 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО1, нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта (территории) - гостиницы «Х», расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Х, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, не явилась. В материалы дела представлено заявление ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину признает, просит строго не наказывать, назначить наказание в виде предупреждения.
Поскольку отсутствие ФИО1 не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, в целях своевременного разрешения дела судья, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле материалам.
Помощник прокурора города ФИО2 Ставропольского края Крехов А.С. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1
Изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и ст. 20.30 Кодекса РФ об АП, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паха безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транхной инфраструктуры, транхных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паха безопасности этих объектов" (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.
В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
Пунктом 14 Требований предусмотрено, что на территории каждой гостиницы независимо от ее категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней.
В соответствии с пп. «а» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой видеонаблюдения.
В соответствии с п. 20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
В силу пп.пп. «а», «б», «з» п. 16, п. 20 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: подготовки работников гостиниц к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; проведения мониторинга обстановки, складывающиеся в районе расположения гостиницы мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористических актов на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта.
Как следует из материалов дела, проведенной 28.04.2025 прокуратурой г. ФИО2 проверкой установлено, что гостинице «Х» по ул. х, д. х (цокольный этаж), г. ФИО2, Ставропольского края, в соответствии с Требованиями ранее была присвоена 4 категория. В нарушение п. 14, пп.пп. «а», «б», «з» п. 16, п. 20 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, а также не обеспечено архивирование и хранение данных в течение 30 дней. На территории гостиниц не определены потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями. Не обеспечена подготовка работников гостиниц к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы, не проводится мониторинг обстановки, складывающиеся в районе расположения гостиницы, а также мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористических актов на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта, о чем свидетельствует отсутствие указанных документов. Кроме того, в ходе проверки 28.04.2025 установлено, что акт обследования на предмет инженерно-технической закрепленности, антитеррористической защищенности и категорирования гостиниц и иных средств размещения в нарушение п. 11 Требований не составлен и не подписан.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025, объяснениями ФИО1 от 28.04.2025, решением о проведении проверки № 2 от 18.04.2025, уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе, актом обследования на предмет инженерно-технической укрепленности, антитеррористической защищенности и категорирования гостиниц и иных средств размещения, приказом № х от 01.06.2021 О назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению террористической защищённости, договором № 1 безвозмездного пользования нежилым помещением от 26.05.2021, выпиской из ЕГРИП, информацией Росгвардии и иными материалами дела.
Сведений о том, что в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки уголовно-наказуемого деяния в материалы дела не представлено.
Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение не истек.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Вопреки доводам ФИО1, оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
По настоящему делу была проведена проверка прокуратуры не в рамках требований Федерального закона № 248 ФЗ от 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае неприменимы.
Кроме того, вопрос соблюдения требований антитеррористического законодательства имеет большое общественное и социальное значение, а сам по себе факт не наступления негативных последствий не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, либо замены назначенного наказания на более мягкое.
При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, не находя оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 20.35 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Реквизиты перечисления штрафа: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, номер счета получателя: 03100643000000012100, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, кор./сч. 40102810345370000013, КБК - 00811601063010101140, БИК 010702101, ОКТМО - 07718000, УИН 0355703701535001602520178.
Административный штраф должен быть уплачен в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ: не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 2 г. ФИО2 Ставропольского края.
За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано в Лермонтовский городской суд Ставропольского края через мирового судью судебного участка № 2 г. ФИО2 Ставропольского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.В. Ганночка