УИД 77MS0375-01-2023-001460-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 12 октября 2023 года.

г. Москва

Мировой судья судебного участка № 375 района Арбат г. Москвы Егорова Е.В., рассмотрев дело № 5-687/2023 об административном правонарушении по ч.2 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – АНО «АСИ»), ***,

УСТАНОВИЛ:

АНО «АСИ» совершило нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год в Министерстве экономического развития Российской Федерации установлено нарушение АНО «АСИ», являющимся получателем субсидии, условий ее предоставления, а именно: 01.01.2022 года юридическое лицо – АНО «АСИ» в нарушение условий предоставления субсидии, установленных п.п.4.3.8.2 и 6.1.2 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № *** от 09 февраля 2022 года, в соответствии с которым юридическому лицу предоставлены субсидии, в том числе и на оплату аренду и содержание нежилых помещений, не включив в три договора с АО «***» (от 01.01.2022 № *** аренда нежилых помещений, площадью 217,7 квадратных метров, стоимость аренды 7 758,0 тыс. рублей; договор от 01.01.2022 № *** аренды нежилых помещений площадью 1,335,20 квадратных метров, стоимость аренды 31 476,0 тыс. рублей; договор от 01.01.2022 № *** аренды нежилых помещений, площадью 2 195,0 квадратных метров, стоимость аренды 78 221,1 тыс. рублей) обязательные условия, связанные с использованием субсидии при исполнении указанных договоров, что повлекло сокрытие информации о целевом и эффективном использовании бюджетных средств, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явилась защитник АНО «АСИ» П.Е.С., действующая на основании доверенности, вину в совершении вменяемого административного правонарушения фактически признала, представила письменные объяснения по делу, из которых следует, что АНО «АСИ» просит суд принять во внимание тот факт, что в момент заключения рассматриваемых договоров аренды нежилых помещений, заключенных получателем субсидий и АО «***» были достигнуты договоренности о реализации п. 6.2.1 Соглашения. АО «***» выразил свое согласие на осуществление проверочных мероприятий, в результате чего 01.01.2022 года было заключено соглашение о реализации указанного в п. 6.2.1 Соглашения условия, которое распространяет свое действие на отношения, возникшие после 01.01.2022 года. Однако имела место техническая ошибка, стороны намеревались распространить также это соглашение и на договоры, заключенные 01.01.2022 года. В подтверждение этого, после выявления нарушения стороны заключили к каждому из указанных договоров аренды дополнительные соглашения, действие которого распространили на отношения, возникшие с 01.01.2022 года.

Также защита указала на то, что договоренность о выполнении требований Соглашения была достигнута ранее, о чем свидетельствует включение условий проверки в ранее заключенные с указанным Обществом договоры, в подтверждение чего суду предоставлены соответствующие копии дополнительных соглашений.

Помимо прочего защитник П.Е.С. просила учесть, что АНО «АСИ» является получателем субсидий 12 лет, за указанные период впервые привлекается к административной ответственности. АНО «АСИ» не осуществляет деятельность, приносящую доход, и не имеет прибыли, полученные в качестве субсидии денежные средства расходуются исключительно в рамках заключенного Соглашения.

В связи с изложенным защитник полагала, что имеются основания для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение, о чем ходатайствовала перед судом.

Выслушав защиту, изучив представленные материалы, в том числе протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями КоАП РФ, суд находит, что в вина АНО «АСИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № *** от 21.09.2023 года, в котором в полном объеме отражены обстоятельства и существо административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ;

- копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год от 16.01.2023 № ***;

- выпиской из акта *** от 07.04.2023 Счетной палаты Российской Федерации по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год в Министерстве экономического развития Российской Федерации, по итогам проверки целевого использования средств субсидии установлено, что средства субсидии использовались АНО «АСИ» в соответствии с целями, установленными соглашением, однако при заключении трех контрактов с АО «***» на аренду нежилых помещений от 01.01.2022 № ***, площадью 217,7 квадратных метров, стоимость аренды 7 758,0 тыс. рублей; договор от 01.01.2022 № *** аренды нежилых помещений площадью 1 335,20 квадратных метров, стоимость аренды 31 476,0 тыс. рублей; договор от 01.01.2022 № *** аренды нежилых помещений, площадью 2 195,0 квадратных метров, стоимость аренды 78 221,1 тыс. рублей, в нарушение п. 6.1.2 Соглашения № ***, согласно которому получатель обязуется включать в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по настоящему Соглашению, согласие соответствующих поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на осуществление Министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии, АНО «АСИ» не включило в указанные договоры в АО «***» вышеуказанное условие, при этом другие договоры заключенные АНО «АСИ» в 2022 году такое условие было включено;

- текстом Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № *** от 09 февраля 2022 года, заключенного Министерством экономического развития Российской Федерации и АНО «АСИ», предметом которого является предоставление получателю из федерального бюджета в 2022 году субсидии в размере 148 500 000 рублей 00 копеек;

- копией договора от 01.01.2022 № *** аренда нежилых помещений, площадью 217,7 квадратных метров, стоимость аренды 7 758,0 тыс. рублей с дополнительными соглашениями от 01.08.2022, от 23.11.2022;

- копия договора от 01.01.2022 № *** аренды нежилых помещений площадью 1 335,20 квадратных метров, стоимость аренды 31 476,0 тыс. рублей с дополнительным соглашением от 23.11.2022;

- копия договора от 01.01.2022 № *** аренды нежилых помещений, площадью 2 195,0 квадратных метров, стоимость аренды 78 221,1 тыс. рублей с дополнительным соглашением от 23.11.2022.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 и 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

При предоставлении субсидий, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492) при определении условий предоставления субсидий в правовом акте указывается информация, в том числе: порядок проведения проверки получателя субсидии; условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения о предоставлении субсидии; достигнутые или планируемые результаты предоставления субсидии, значения которых устанавливаются в соглашениях; иная информация, определенная правовым актом (при необходимости).

Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на 2022 год предусмотрено предоставление субсидии АНО «АСИ» на финансовое обеспечение содержания помещений и их аренду. Общий объем бюджетных ассигнований на 2022 год 148 500,0 тыс. рублей.

Правила предоставления субсидии АНО «АСИ» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2021 г. № 464, согласно которым средства субсидии используются АНО «АСИ» на: оплату аренды помещений в г. Москве и помещений представительств в субъектах Российской Федерации; оплату аренды помещений для проведения мероприятий (конференций, круглых столов и форумов) в г. Москве и субъектах Российской Федерации; оплату услуг по содержанию арендуемого имущества, в том числе расходов на коммунальные услуги. АНО «АСИ» предоставляется субсидия в соответствии с Соглашением заключенным с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2021 г. № 464, предусмотрено, что в соглашение о предоставлении субсидии включается согласие АНО «АСИ» на осуществление Минэкономразвития России и органом государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также обязательство АНО «АСИ» о включении в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведение указанных проверок (указанные положения содержатся в п.п.6.1.2 п.6.1 Соглашения № *** от 09 февраля 2022 года).

Между тем, в представленных в дело копий договоров аренды нежилых помещений от 01.01.2022 № ***, площадью 217,7 квадратных метров, стоимость аренды 7 758,0 тыс. рублей; договор от 01.01.2022 № *** аренды нежилых помещений площадью 1 335,20 квадратных метров, стоимость аренды 31 476,0 тыс. рублей; договор от 01.01.2022 № *** аренды нежилых помещений, площадью 2 195,0 квадратных метров, стоимость аренды 78 221,1 тыс. рублей отсутствует обязательное условие, предусмотренное в п.п.6.1.2 п.6.1 Соглашением № *** от 09 февраля 2022 года.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Таким образом, в момент заключения приведенных выше договоров аренды нежилых помещений административное правонарушение было оконченным.

Судом также исследованы представленные в дело копия соглашения от 01.01.2022 без номера, на которое ссылалась защита, указывая на техническую ошибку при его составлении и намерении сторон распространить его действия на заключенные договоры с 01.01.2022 года.

Рассматривая указанные обстоятельства суд находит их не достоверными, направленными на избежание ответственности, поскольку противоречат как требованиям Соглашения № ***, так и требованиям приведенных выше договоров аренды нежилых помещений.

Указанное соглашение нельзя признать дополнительным к приведенным выше договорам аренды, поскольку подписано со стороны АНО «АСИ» административным директором, действующим в рамках полномочий, предоставленных ему доверенностью, копия которой в материалах дела отсутствует, однако должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении указано, что согласно доверенности, выданной на имя административного директора АНО «АСИ» № *** от 25.05.2021, ему поручено право на подписание договоров не превышающих цену 5000,0 тыс. рублей, при том, что заключенные договоры по своей стоимости, каждый по отдельности превышает вышеуказанную сумму.

Кроме того, указание на наличие технической ошибки, несостоятельно, поскольку противоречит требования ст.ст.190, 191 ГК РФ.

Приведенные защитой довод о выполнении АНО «АСИ» всех зависящих от нег мер, в том числе заключение дополнительных соглашений от 21.09.2023 года, в которой включен пункт, предусмотренный Соглашением № *** от 09 февраля 2022 года, суд находит не достаточным и несвоевременным, поскольку указанные действия выполнены привлекаемым лицом только после проведения проверочных мероприятий.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие АНО «АСИ» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, правил и норм, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Рассматривая довод защиты о применении положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замене штрафа предупреждением, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений вышеприведенных норм возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех указанных в ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ обстоятельств.

В рассматриваемом случае перечисленные условия замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют в силу того, что необоснованное, в нарушением требований Соглашения, заключение договоров аренды нежилых помещений привело к сокрытию информации об использовании выделенных субсидий, а также посягает на установленный порядок предоставления бюджетных средств в форме субсидий, который должен носить устойчивый характер, обеспечивать стабильность внутреннего рынка и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, при этом объектом охраны являются интересы государства, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Также суд не находит оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП ФР при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Иные доводы, изложенные защиты, не могут повлечь прекращение производства по делу, а также снижение назначаемого наказания.

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает степень и характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, совершения административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем суд полагает правильным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Решая вопрос о размере административного штрафа, суд исходит из того, что установленные санкции ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления, таким образом сумма штрафа исчисляется в размере 2 % от суммы заключенных договоров, которая равна 97 879 400 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Автономную некоммерческую организацию «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 957 588 (один миллион девятьсот пятьдесят семь тысяч пятьсот восемьдесят восемь) рублей.

При этом, в порядке ч. 11 ст.29.10 КоАП РФ разъясняет информацию о получателе штрафа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Оперативном департаменте Банка Росси //Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, ИНН <***>, КПП 770401001, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 0000 140, УИН 30530500041230900943.

Разъяснить положения статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанцию (копию таковой) необходимо представить в судебный участок № 375 района Арбат г. Москвы по адресу: <...> (mirsud375@ums-mos.ru) до истечения указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в Пресненский районный суд г.Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья Е.В. Егорова