2025-07-06 13:33:24 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-123-211/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Котельниково 01 марта 2025 г. Мировой судья судебного участка № 123 Котельниковского судебного района Волгоградской области, расположенный по адресу: 404354, <...>, Синюгина О.С.,с участием, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области - <ФИО1>

рассмотрев в открытом судебном заседании от 27 февраля 2025 года, в городе Котельниково Волгоградской области, материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (юридический адрес <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> КПП 341301001)

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО2>,инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО3>, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО4>, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО5>, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО6>, 24 декабря 2024 года в отношении администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской, с целью осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, за соблюдением, администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области, обязательных требований в области гражданской обороны, исполнение которых прописано ранее выданным предписанием от 27.12.2023 года № 1 (пункт 1) со сроками исполнения до 01.12.2024 года, по мотивированному представлению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 13.12.2024 года в соответствии с абзацем 6 подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора». 13 февраля 2025 года на основании выявленных нарушений должностным лицом - государственным инспектором Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов по пожарному надзору <ФИО6> в отношении администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель привлекаемого лица <ФИО7> в судебное заседание 27 февраля 2025 года не явился, извещен надлежащим образом, в судебном заседании от 24 февраля 2025 года с протоколом об административном правонарушении от 13 февраля 2025 года - не согласился, пояснил, что вменяемое нарушение не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, просил прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области на основании п.2 ч. 1 ст 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнил, что проверка инспектором проведена с целью осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, за соблюдением, администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области, обязательных требований в области гражданской обороны, исполнение которых прописано ранее выданным предписанием от 27.12.2023 года № 1 (пункт 1) со сроками исполнения до 01.12.2024 года, по мотивированному представлению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 13.12.2024 года в соответствии с абзацем 6 подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора», вместе с тем абзац 6 подпункта а пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, разрешает проведение проверок по предписаниям изданных до 1 марта 2023 года, то есть выездная внеплановая проверка осуществлена инспектором не согласованная с прокуратурой Волгоградской области. Предписание от 27 декабря 2023 года №1 администрацией обжаловано не было, работа по установке системы централизованного оповещения ведется, в 2024 году утверждена проектно-техническая документация с ПАО «Ростелеком», заключён муниципальный контракт № 47-А от 07.10.2024 года с ПАО «Ростелеком», выполнены работы по установке системы в двух поселениях на сумму 9 216 770 рублей. Согласно сводного сметного расчета стоимость строительства ССРСС-01, составляет 30 775,02 тыс. руб. Администрация в свою очередь, не бездействует, осуществляет работу по установке системы оповещения, в соответствии с имеющимся бюджетом. Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что внеплановая выездная проверка проведена с целью осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, за соблюдением, администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области, обязательных требований в области гражданской обороны, исполнение которых прописано ранее выданным предписанием от 27.12.2023 года № 1 (пункт 1) со сроками исполнения до 01.12.2024 года, по мотивированному представлению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 13.12.2024 года в соответствии с абзацем 11 подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора», проверка согласована с прокуратурой Волгоградской области, проверяемое предписание на предмет исполнения в прокуратуру предоставлялось, то есть им было известно какое именно предписание будет проверяться и от какого числа оно составлено. Дополнил, что им была допущена опечатка в части указания абзаца, вместо верного 11, указан неверный 6. Просил прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области на основании п.2 ч. 1 ст 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Выслушав представителя привлекаемого лица и государственного инспектора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, юридических и должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Аналогичное положение закреплено в части 11 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "Опожарной безопасности", которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Из материалов дела следует, что, в нарушение вышеуказанной нормы Закона, администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области не исполнено предписание от 27 декабря 2023 года №1, на предмет не создания на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области системы оповещения (системы централизованного оповещения населения) и поддержание в состоянии постоянной готовности, реконструкции и модернизации, а также техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней. Из протокола об административном правонарушении следует, что 13 февраля 2025 года в 14.00 по адресу ул. Калинина 209 г. Котельниково Волгоградской области в служебном помещении отдела МЧС Росси по Волгоградской области при рассмотрении материалов проверки - акта от 24.12.2024 года № 2412/036-34/384-В/1 установлено, что в ходе внеплановой проверки на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области 24 декабря 2024 года в отношении администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору № 2412/036-34/384-В от 18 декабря 2024 года, установлено, что юридическим лицом - администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области вопреки обязанности установленной ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» не выполнено в полном объёме, и в установленный срок законное предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1 от 27.12.2023 года, полученное для исполнения 27.12.2023 года, а именно не создана на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области система оповещения (система централизованного оповещения населения) и поддержание в состоянии постоянной готовности, реконструкции и модернизации, а также техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней. Со сроком исполнения до 01.12.2024 года, административное правонарушение совершено 02.12.2024 года. Вместе с тем, как следует из протокола №8 и самого предписания от 27.12.2023года № 1, последнее было выдано администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области по результатам проведенной проверки в области гражданской обороны. Федеральный государственный пожарный надзор и федеральный государственный надзор в области гражданской обороны являются разными по своей сути видами надзора, в том числе применительно к предмету и объектам надзора. Соответствующие правовые нормы содержатся в Положении о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденномПостановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007 (далее - Положение № 1007) и в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение № 290). Так, согласно подпункта «а» пункта 3 Положения № 1007 предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны является соблюдение, в том числе организациями, обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно подпункта «а» пункта 2 Положения № 290 предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности. Статьей 19.5 КоАП РФ (ее соответствующими частями) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из буквального толкования диспозиции всех частей статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ими состава административного правонарушения (вне зависимости от того каким именно органом государственного контроля (надзора) выдано предписание) состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль). Законность предписания №1 от 27.12.2023 в области гражданской обороны администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области не оспаривала, требования по предписанию администрацией исполнены частично, так как система централизованного оповещения населения состоит из больших финансовых затрат. Таким образом, в действиях администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области отсутствует обязательный признак состава правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, с учетом того, что предписание в области федерального государственного пожарного надзора администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27 декабря 2023 года не выдавалось и в материалах дела не содержится. В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием данного состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Котельниковский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 123 Котельниковского судебного района Волгоградской области.Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2025 года в 09 часов 00 минут. Мировой судья О.С. Синюгина