Решение по административному делу

Дело №3-535/2025-20 УИД №47MS0021-01-2025-003616-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 24 октября 2025 года г.Выборг<АДРЕС>

Постановление в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка №20 Выборгского района Ленинградской области Олифер А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>,

установил:

Согласно постановлению заместителя Выборгского городского прокурора Ленинградской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования, <ДАТА5> в 00 часов 01 минуту <ФИО1>, являясь начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ответственным, в силу должностного положения и должностной инструкции, помимо прочего, за организацию предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования, по адресу осуществления своей деятельности в качестве должностного лица в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при рассмотрении заявления <ФИО2> от <ДАТА6> о предоставлении в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка без проведения торгов, в нарушение п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, п.2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от <ДАТА7> <НОМЕР>, допустила нарушение срока рассмотрения указанного заявления, составляющего 20 дней со дня поступления заявления, решение по которому не принято, муниципальная услуга не предоставлена, ответ на него заявителю не направлен, совершив, тем самым, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.9 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, сославшись на то обстоятельство, что несвоевременность предоставления муниципальной услуги заявителю обусловлена длительностью проведения муниципального земельного контроля и внутриведомственного согласования проекта договора купли-продажи испрашиваемого заявителем земельного участка профильными структурными подразделениями Администрации.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочего, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно п.1 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, помимо прочего, полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В силу ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Кроме того, согласно ст.39.2ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ). В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ закреплено право заявителей на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно п.4 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как установлено при рассмотрении дела, <ДАТА6> в КУМИГ Администрации поступило заявление <ФИО2> о предоставлении в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ в собственность за плату по договору купли-продажи без проведения торгов под индивидуальную дачу (существующий объект недвижимости) арендуемого заявителем земельного участка с КН 47:02:0102002:11 категории «земли сельскохозяйственного назначения» по адресу: <АДРЕС>, которое зарегистрировано за вх. <НОМЕР>.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, без предварительного согласования регламентирован статьёй 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Согласно Уставу Выборгского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Выборгский район Ленинградской области от 26.11.2024 года №14 (далее также - Устав), Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области. Согласно пп.6 п.1 ст.36 Устава Администрация осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в установленном порядке. В соответствии с пунктом 5 в корреспонденции с пунктом 1 статьи 40 Устава решения Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области принимаются в форме издаваемых главой администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ленинградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами совета депутатов постановлений Администраций, а по вопросам организации работы администрации - в форме распоряжений администрации.

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 12.01.2024 года №32 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, без проведения торгов» (далее - Административный регламент), устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, предусматривающей: предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов; предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование; предоставление земельного участка в безвозмездное пользование (пункт 1.1 Административного регламента). В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - КУМИГ). В силу подпункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: - проект договора купли-продажи земельного участка; - проект договора аренды земельного участка; - проект договора безвозмездного пользования земельным участком; - решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; - решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги; - решение о возврате заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов (промежуточный результат предоставления муниципальной услуги). Согласно пункту 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 14 рабочих дней (не более 20 календарных дней) со дня поступления заявления и документов в КУМИГ.

Таким образом, исходя из даты поступления заявления <ФИО2> в КУМИГ Администрации <ДАТА6>, по общему правилу, последним днем предусмотренного п.5 ст.39.17 ЗК РФ срока для принятия по нему решения являлось <ДАТА12>

Статьёй ст.39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении уполномоченным органом земельного участка без проведения торгов, в числе которых, помимо прочего, отсутствие у обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка лица права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1); не соответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении (п.2), что в соответствии главой XII ЗК РФ, постановления Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> может являться предметом государственного (муниципального) контроля, в том числе соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», положения которого решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>, признаны не противоречащими действующему законодательству, установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом ряда особенностей, в частности: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1). Таким образом, обязательным требованием для предоставления в собственность без проведения торгов по указанному основанию являлось отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка и наличие в градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.

При этом, в соответствии с пунктом 2.7.2 Административного регламента при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления муниципальной услуги, КУМИГ вправе проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от <ДАТА16> <НОМЕР> утверждено Положение по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, полномочия по осуществлению которого, помимо прочего, на основании соглашения от <ДАТА17> переданы, Администрации Выборгский район» Ленинградской области, руководствовавшейся, в свою очередь, в сфере осуществления муниципального земельного контроля действовавшим до <ДАТА18> Положением по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области, утвержденным решение Совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области от <ДАТА19> <НОМЕР>, в соответствии со статьёй 3 которого контрольным органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Контрольный орган). Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования Выборгский район Ленинградской области от 04.02.2025 года №30 (далее также - Положение), КУМИГ является уполномоченным органом Администрации по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками муниципальной собственности (не разграниченной государственной собственности), а также по вопросам градостроительной деятельности, в структуру которого входит, помимо прочего, отдел землепользования. В соответствии с п.1 ст.2 Положения, к задачам КУМИГ относится, помимо прочего, подготовка проектов постановлений администрации о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам (пп.29); осуществление муниципального земельного контроля (пп.40). В соответствии с п.2 ст.2 Положения к перечню выполняемых КУМИГ функций относятся: участие в разработке проектов муниципальных правовых актов (пп.1); оказание муниципальных услуг в соответствии с утвержденным реестром муниципальных услуг (пп.5). Кроме того, в силу п.5 ст.3 Положения, с целью реализации полномочий КУМИГ вправе проводить проверки в целях осуществления муниципального земельного контроля.

Согласно Должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от <ДАТА21>, в которой <ФИО1> состоит на основании трудового договора от <ДАТА22>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, задачами которого (отдела) являются оказание муниципальных услуг в части регулирования земельных отношений, начальник отдела: осуществляет непосредственное руководство отделом землепользования с целью обеспечения качества и доступности оказываемых муниципальных услуг и функций отделов (п.1.5); обязан, помимо прочего, своевременно в соответствии с нормами Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением председателя КУМИГ или иного уполномоченного должностного лица Комитета и разрешать их в порядке, установленном законодательством РФ и нормативно-правовыми актами муниципального образования (п.3.3); обязан своей подписью согласовывать проекты ответов, подготовленные специалистами отдела, на обращения граждан и юридических лиц (п.3.4); осуществлять земельный муниципальный контроль (п.3.7); вправе визировать поступающие в отдел заявления граждан и юридических лиц, согласовывать проекты постановлений и иные листы согласований, подготавливаемые отделом в рамках предоставления муниципальных услуг (п.4.6); несёт дисциплинарную, административную ответственность за не предоставление муниципальной услуги заявителю в пределах своих полномочий либо за предоставление муниципальной услуги с нарушением установленных сроков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела и пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании усматривается, что уже <ДАТА23> специалистом отдела землепользования КУМИГ Администрации <ФИО3> по поручению начальника отдела <ФИО1> в рамках рассмотрения заявления <ФИО2> от <ДАТА6> подготовлен лист согласования проекта договора купли-продажи земельного участка, о чем письмом от <ДАТА24> сообщено заявителю. <ДАТА25> отделом аренды земельных участков КУМИГ Администрации подготовлено для подписания с заявителем соглашение о расторжении договора аренды испрашиваемого в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. <ДАТА26> проект договора купли-продажи направлен на согласование в юридический комитет Администрации, откуда возвращен без согласования в связи с необходимостью обследования земельного участка, в связи с чем письмом за <НОМЕР> от <ДАТА27> за подписью заместителя председателя КУМИГ Администрации <ФИО4>, то есть вышестоящего по отношению в начальнику отдела землепользования должностного лица в адрес главы администрации Светогорского поселения Выборгского района Ленинградской области направлен запрос об оказании содействия в порядке осуществления муниципального земельного контроля в натурном обследовании испрашиваемого заявителем земельного участка на предмет использования его в соответствии с видом разрешенного использования. Результаты обследования земельного участка направлены в КУМИГ Администрации письмом за <НОМЕР> от <ДАТА28> за подписью главы администрации Светогорского поселения <АДРЕС> района. Сопроводительным письмом от <ДАТА4> за подписью начальника отдела землепользования <ФИО1> проект договора купли-продажи повторно направлен на согласование в юридический комитет Администрации. <ДАТА29> согласованный в порядке внутриведомственного взаимодействия договор купли-продажи подписан главой Администрации <ФИО5>

<ФИО1> как должностному лицу органа местного самоуправления вменяется нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявления граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Между тем, с учетом установленных по делу обстоятельств оснований полагать, что такое нарушение сроков рассмотрения заявления <ФИО6> в порядке предоставления муниципальной услуги, результатом которой в рассматриваемом случае является подготовка и направление заявителю проекта договора купли-продажи, допущено по вине начальника отдела <ФИО1>, принявшей, по мнению суда зависящие от неё достаточные меры, направленные на своевременное, как следует из материалов дела, согласование проекта договора и взаимодействие с профильными структурными подразделениями Администрации, у суда не имеется. Нарушений сроков осуществления отдельных административных процедур в рамках рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, существенным образом повлиявших на несвоевременность предоставления заявителю муниципальной услуги, в действиях начальника отдела землепользования судом не установлено. При таких обстоятельствах, оснований полагать наличествующим в действиях <ФИО1> состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ, суд не усматривает. В силу п.2 ч.1 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области <ФИО1> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Выборгский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ А.Г. Олифер

Копия верна

Мировой судья Олифер А.Г.