Дело № 5-416/11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2023 г. г. Боготол

Мировой судья судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края Белобородов Василий Олегович (<...>),

с участием ФИО1,

а также старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего полномочия Главы города Боготола ФИО1, родившегося *

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющим полномочия Главы города Боготола, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не обеспечил принятие к 25 августа 2023 г. достаточных мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, однако полагал возможным прекратить дело об административном правонарушении ввиду нарушений при вынесении постановления Боготольского межрайонного прокурора от 18 сентября 2023 г., не разъяснении ему прав, неверного указания нормативных актов в постановлении Боготольского межрайонного прокурора. Указал на наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей, а также того обстоятельства, что он является единственным кормильцем, и назначенное наказание существенным образом может отразиться на финансовом положении его семьи. Полагал возможным рассмотреть вопрос о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения за впервые совершенное административном правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Иванова О.А. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и указала на достаточность материалов для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение ФИО1 и старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2023 г., согласно которому Боготольской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлен факт нарушения должностным лицом – заместителем Главы города Боготола по оперативным вопросам и вопросам ЖКХ ФИО1 требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: в нарушение п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола светофорный объект, а также дополнительный светофорный объект находились в неисправном состоянии (не работают), при этом вблизи светофорного объекта находятся МБОУ СОШ № 3, МБДОУ детский сад № 10, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц;

- копией решения о проведении прокурорской проверки № 413 от 6 сентября 2023 г. на предмет исполнения Администрацией города Боготола законодательства о безопасности дорожного движения;

- копией решения Боготольского городского Совета депутатов пятого созыва № В-262 от 28 января 2020 г., согласно которому Главой города Боготола избрана ФИО2;

- копией распоряжения Главы города Боготола ФИО2 № 429 РК от 7 августа 2023 г. о назначении ФИО1 на время её отсутствия исполняющим полномочия Главы города Боготола с 08.08.2023 по 05.09.2023;

- копией письма ООО «Ника» от 23 августа 2023 г. в адрес МКУ Служба «Заказчика», согласно которому 22.08.2023 вышел из строя контролер КС-1, отвечающий за работу транспортных светофоров на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола. Данный контролер восстановлению не подлежит, о чем ранее ООО «Ника» неоднократно уведомляла Администрацию г. Боготола;

- копией сообщения начальника ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 5 сентября 2023 г. Боготольскому межрайонному прокурору, согласно которому установлен факт неисправности светофорного объекта, дополнительного светофорного объекта (секция) на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола с 25 августа 2023 г.;

- копией акта проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А. от 6 сентября 2023 г., которым также установлена неисправность светофорного объекта на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола в нарушение требований п. 6.4.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с приложением фототаблицы;

- рапортом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) ИДПС ОДПС ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 25 августа 2023 г., согласно которому светофорный объект на перекрестке улиц 40 лет Октября и Октябрьской г. Боготола в нарушение требований п. 6.4.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не работает, с приложением фототаблицы;

- копией Устава городского округа город Боготол Красноярского края, согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 которого дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения, в соответствии с п. 5 ст. 8 которого Глава города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края; в соответствии с ч. 2 ст. 43 которого в случае временного отсутствия Главы города его полномочия исполняет один из его заместителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1,6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно ч. 1 ст. Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ведении Российской Федерации находится установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 15.11.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности,

Пунктом 5 ст. 9 Устава городского округа город Боготол Красноярского края установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие с 01.09.2018 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные

сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Указанный стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

В силу пункта п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов.

В соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов. Согласно таблице 6.3 ГОСТа, сроки устранения дефектов дорожных светофоров и звуковых устройств, а именно сбой в работе светофорного объекта, неработающий сигнал (сигналы) светофора устраняются в течение 1-х суток.

Таким образом, непринятие исполняющим полномочия Главы города Боготола ФИО1 достаточных мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается материалами дела в полном объеме.

Вышеуказанные доказательства являются непротиворечивыми, последовательными и согласующимися между собой, составлены незаинтересованными по делу лицами, без существенных процессуальных нарушений, а потому у судьи отсутствуют основания подвергать их сомнению.

Доводы ФИО1 о составлении 18 сентября 2023 г. Боготольским межрайонным прокурором постановления в его отсутствие, без его надлежащего уведомления и разъяснения прав опровергаются представленными доказательствами. Факт надлежащего уведомления ФИО1 о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 18 сентября 2023 г., разъяснении ему прав подтверждается письмом от 14 сентября 2023 г., направленным Боготольским межрайонным прокурором Шитикову А.А., и полученным им лично в это же день (л.д. 11). Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола. Таким образом, постановление прокурора от 18 сентября 2023 г. составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности или прекращения производства по делу не имеется.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, смягчающее обстоятельство - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, и полагает возможным назначение минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи, при этом принимая во внимание, что положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о возможности назначения предупреждения не могут быть применены, поскольку административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Руководствуясь ст. 3.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – исполняющего полномочия Главы города Боготола Красноярского края ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края), счет получателя 03100643000000011900, ИНН получателя 2466134028, Отделение Красноярск//УФК по Красноярскому краю, кор.счет банка получателя 40102810245370000011, БИК Банка получателя 010407105, КБК 43911601133010000140, ОКТМО 04706000, УИН 0210185800115004162312135.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано Боготольский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья В.О. Белобородов