Дело № 5-55-231/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Урюпинск
пер. Большой 1 02 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 55 Урюпинского судебного района Волгоградской области В.Ф. Рузанов,
с участием - заместителя Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Казакова Р.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 10 июля 2023 года, в отношении должностного лица директора АО «Урюпинский крановый завод» - ФИО3, <ДАТА3> рождения, паспорт: <НОМЕР>, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка № 55 Урюпинского судебного района Волгоградской области из Урюпинской межрайонной прокуратуры Волгоградской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица директора АО «Урюпинский крановый завод» - ФИО3.
ФИО3 являясь директором АО «Урюпинский крановый завод», не выполнил установленную частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-ФЗ) обязанность в десятидневный срок со дня заключения трудового договора 16 мая 2022 года с <ФИО1> (т.е. не позднее 27.05.2022 года), замещавшей должность государственной службы - полицейского взвода патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский» с 30.12.2019 года по 29.04.2022 года, сообщить о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, тем самым допустила привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должности, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ № 273-ФЗ.
В судебное заседание директор АО «Урюпинский крановый завод» - ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.7). Прокурор Казаков Р.А., просил привлечь к административной ответственности ФИО4 по статье 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно пункту 4 которых сообщение о трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Круг лиц, на которых распространяется данное требование, установлен Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 22.08.2022) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", приказом Росреестра от 12 марта 2013 г. № П/87 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей". Из материалов в дела усматривается, приказом начальника полиции МО МВД России «Урюпинский» от 30.12.2019 г. №526 л/с <ФИО1> принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность полицейского взвода патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский». 29.04.2022 г. действие служебного контракта прекращено приказом от 29.04.2022 г. №184 л/с, <ФИО1> освобожден от замещаемой должности по собственной инициативе. Трудовым договором от 16.05.2022 г. №33 <ФИО1> принят должность кладовщика в отел материально-технического снабжения АО «УКЗ».
Таким образом, в силу приведенных положений закона работодатель АО «Урюпинский крановый завод», обязан был при приеме бывшего государственного служащего <ФИО1> на работу в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом бывшему представителю нанимателя - руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. В ст.19.29 КоАП РФ указано, что ответственность, в том числе за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего несет работодатель. В силу ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Применительно к данному делу бывший государственный служащий <ФИО1> вступил в трудовые отношения с АО «УКЗ», заключив трудовой договор с ним.
В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о принятии <ФИО1> замещавшей ранее должность, включенную в названный выше Перечень, не направлено в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы. 30 июня 2023 года постановлением И.о. Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в отношении директора АО «Урюпинский крановый завод» - ФИО3 по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и вина директора АО «Урюпинский крановый завод» - ФИО3 в его совершении подтверждаются его признательными показаниями, а также следующими исследованными мировым судьей доказательствами:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.06.2023 г., данное постановление составлено в присутствии представителя директора АО «Урюпинский крановый завод» - ФИО3 с соблюдением требований, предусмотренными ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, согласно содержащимся объяснениям, в котором директор АО «Урюпинский крановый завод» - ФИО3 указал, что с постановлением согласен, вину признает, спросит строго не наказывать (л.д. 2-6); - актом проверки помощника Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Е.А. Родиной от 30.06.2023 г., по результатам которой установлены в действиях директора АО «Урюпинский крановый завод» - ФИО3, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ (л.д. 13-15); - копией приказа начальника полиции МО МВД России «Урюпинский» № 184 л/с от 29.04.2022 г., в соответствии с которым указано расторгнуть контракт и уволить со службы в органах внутренних дел младшего лейтенанта полиции <ФИО1> (В-021304), инспектора (по исполнению административного законодательства) группы по исполнению административного законодательства Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский» (л.д.20); - объяснениями <ФИО2> от 28 июня 2023 г., в которых она указала, что она состоит в должности начальника отдела кадров АО «УКЗ» с октября 2022 года. <ФИО1> (бывший сотрудник МО МВД России «Урюпинский») принят на должность кладовщика в АО «УКЗ» с 16 мая 2022 года. Заключен трудовой договор № 33 от 16.05.2022 г. Уволен 19.09.2022 г. Согласно журнала АО «УКЗ» «Исходная документация» (начата: <ДАТА23>) уведомлению бывшему работодателю в МВД России «Урюпинский» не отправлялось. Также указывает, что не найден письменный вариант уведомления, поэтому сообщает, что уведомление отправлено не было. Почтовые реестры исходящей корреспонденции не сохраняются (л.д.29); - приказом начальника полиции МО МВД России «Урюпинский» от 30.12.2019 г. №526 л/с (л.д. 18);
- приказом начальника полиции МО МВД России «Урюпинский» от 29.04.2022 г. №184 л/с (л.д. 20);
- копией трудового договора от 16.05.2022 г., заключённого между АО «УКЗ» и <ФИО1> (л.д. 21-24);
- копией трудовой книжки на имя <ФИО1> серия ТК - II <НОМЕР>, в соответствии с которой отражены сведения о трудовой деятельности последнего в АО «УКЗ» с 16.05.2022 года по 19.09.2022 года, на должность кладовщика в отел материально-технического снабжения (л.д.28). Решая вопрос о достоверности и объективности, исследованных по делу доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше, допустимыми, документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и, объективно фиксируют фактические данные. Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, следует признать установленным совершение директора АО «Урюпинский крановый завод» - ФИО3 умышленного административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, т.е. привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции»
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46, изложенным в абз. 2 пункта 11, граждане (физические лица) подлежат административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ в случае привлечения ими к трудовой деятельности на договорной основе иных физических лиц, являвшихся бывшими государственными (муниципальными) служащими. Например, к таким гражданам могут быть отнесены занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Так, согласно приказу №180-л от 22 июня 1993 года, ФИО4 назначен на должность частнопрактикующего нотариуса с нотариальным округом в пределах Урюпинского района Волгоградской области (л.д.20). Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46, ФИО4 должен нести административную ответственность, как физическое лицо. Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным (пункт 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).
Поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (абз. 3 пункта 13 постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 № 46).
Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.
К обстоятельствам, смягчающим ответственность суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, занимающегося частной практикой нотариуса, его имущественное и семейное положение, смягчающие вину обстоятельства, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО4 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 19.29, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО4 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысяч) рублей, которые перечислять:
наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>; КПП 346001001; ОКТМО 18725000; номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в отделение Волгоград Банка России// УФК по Волгоградской области г. Волгоград; № кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000021, БИК 011806101, КБК 80311601193010029140, УИН 0355266600002200002856742, наименование платежа - административный штраф по постановлению № 5-55-238/2022 от 16.09.2022 в отношении ФИО4.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 55 Волгоградской области (пер.Большой, д.1, г.Урюпинск). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. В случае, если исполнение постановления было отсрочено либо рассрочено штраф уплачивается в полном размере (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Урюпинский городской суд Волгоградской области. Резолютивная часть постановления оглашена 13 сентября 2022 года
Мировой судья: подпись Копия верна: Мировой судья: В.Ф. Рузанов