ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«17» октября 2023 года г. Зарайск

Мировой судья судебного участка №57 Зарайского судебного района Московской области Печатнова Т.Е., с участием заместителя Зарайского городского прокурора Трунова Я.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-410/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении МБУК «ЦБС г.о. Зарайск», ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА2> при проведении Зарайской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и трудового законодательства при приеме на работу на должность директора МБУК «Централизованная библиотечная система городского округа Зарайск» лица, ранее замещавшего должность муниципальной службы в администрации городского округа Зарайск Московской области, было установлено нарушение МБУК «ЦБС г.о. Зарайск» п. 4 ст. 12 ФЗ N 273-ФЗ от 25.12.2008г."О противодействии коррупции", а именно: заключив <ДАТА4> трудовой договор о приеме на работу на должность директора МБУК «ЦБС г.о. Зарайск» <ФИО1>, которая с 14.01.2020 года в соответствии с распоряжением главы г.о. Зарайск от <ДАТА6> <НОМЕР> была принята на должность заместителя главы администрации городского округа Зарайск по социальным вопросам и уволена с занимаемой должности 03.03.2021 года, Учреждение не направило в администрацию городского округа Зарайск уведомление о ее трудоустройстве. По данному факту <ДАТА2> Зарайским городским прокурором Московской области в отношении МБУК «ЦБС г.о. Зарайск» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель Зарайского городского прокурора Трунов Я.Е. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 марта 2023 года в полном объеме.

Законный представитель Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система городского округа Зарайск» (далее - МБУК «ЦБС г.о. Зарайск») <ФИО1> в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие и учесть, а при назначении наказания, снизить сумму штрафа, поскольку МБУК «ЦБС г.о. Зарайск» - бюджетное учреждение, денежные средства закладываются в муниципальное задание по нормативу, статей расходов на выплату штрафов в плане финансово-хозяйственной деятельности не предусмотрено. Основное направление расходов - оплата труда работников и начисления на оплату труда, коммунальные услуги и работы по содержанию зданий и сооружений, а также обеспечение безопасности объектов. Сумма средств от приносящей доход деятельности незначительна и не превышает шестидесяти тысяч рублей в год.

Выслушав мнение заместителя Зарайского городского прокурора Трунова Я.Е., оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, мировой судья находит вину МБУК «ЦБС г.о. Зарайск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, установленной. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина МБУК «ЦБС г.о. Зарайск» подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении, а именно: Постановлением Главы г.о. Зарайск Московской области от 12.10.2020г. №1290/10 О внесении изменений в постановление главы г.о. Зарайск от 27.11.2017г. №1947/11 «Об утверждении положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации г.о. Зарайск Московской области, муниципальными служащими администрации г.о. Зарайск Московской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; приложением №1 к Постановлению Главы г.о. Зарайск Московской области от 12.10.2020г. №1290/10 «Перечень должностей муниципальной службы администрации г.о. Зарайск Московской области, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие администрации г.о. Зарайск Московской области обязаны ежегодно представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; распоряжением Главы г.о. Зарайск Московской области от <ДАТА6> <НОМЕР> «О назначении на должность <ФИО1>»; распоряжением Главы г.о. Зарайск Московской области от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об увольнении <ФИО1>»; решением Совета депутатов г.о. Зарайск МО от 26.12.2019г. №49/6 О внесении изменений в решение Совета депутатов г.о. Зарайск МО от 23.11.2017г. «№11/9 « О структуре администрации г.о. Зарайск»; распоряжением Главы г.о. Зарайск Московской области от 22.01.2018г. №31-к «Об утверждении должностной инструкции заместителя главы администрации г.о. Зарайск по социальным вопросам»; должностной инструкцией заместителя Главы администрации г.о. Зарайск по социальным вопросам», утвержденной распоряжением Главы г.о. Зарайск от 22.01.2018г. №31-К; распоряжением Главы администрации г.о. Зарайск МО от 22.07.2019г. №308-К «О внесении изменений в должностные инструкции»; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА16>, заключённым между Комитетом по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации г.о. Зарайск МО и <ФИО1>; трудовой книжкой <ФИО1>; Уставом МБУК«ЦБС г.о. Зарайск», утвержденным постановлением Главы г.о. Зарайск от 09.10.2017г. №1585/10; постановлениями Главы г.о. Зарайск МО от «О внесении изменений в Устав МБУК «ЦБС г.о. Зарайск» и приложениями к данным постановлениям; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу (назначении на должность) <ФИО1> от <ДАТА18> <НОМЕР> выпиской из ЕГРЮЛ МБУК«ЦБС г.о. Зарайск» и другими письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца, стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Из материалов дела следует, что при проведении Зарайской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и трудового законодательства при приеме на работу на должность директора МБУК "Централизованная библиотечная система городского округа Зарайск"; лица, ранее замещавшего должность муниципальной службы в администрации городского округа Зарайск Московской области, было установлено, что заключив 5 марта 2021 года трудовой договор о приеме на работу на должность директора <ФИО1>, которая с 14 января 2020 года в соответствии с распоряжением главы г.о. Зарайск от 14 января 2020 года N15-K была принята на должность заместителя главы администрации городского округа Зарайск по социальным вопросам и уволена с занимаемой должности 3 марта 2021 года, Учреждение не направило в администрацию городского округа Зарайск уведомление о ее трудоустройстве. По данному факту 9 марта 2023 года Зарайским городским прокурором Московской области в отношении Учреждения было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Трудовой договор с <ФИО1> заключен председателем Комитета по культуре, физической культуре, спорту, работе с детьми и молодежью администрации городского округа Зарайск; <ФИО1> не принята на какую- либо должность непосредственно в Комитет. В соответствии с приказом председателя Комитета от 4 марта 2021 года N 16-л и трудовым договором от 5 марта 2021 года <ФИО1> принята на работу на должность директора Учреждения, которое является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с пунктами 3.1, 3.6, 3.7 Устава МБУК "Централизованная библиотечная система городского округа Зарайск"; управление Учреждением осуществляет руководитель (директор) в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом. Руководитель осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Учреждения. Руководитель Учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами. В соответствии со штатным расписанием должность директора Учреждения включена в административно управленческий аппарат Учреждения, следовательно, директор является работником Учреждения. В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом, исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции, обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Уставом МБУК "Централизованная библиотечная система городского округа Зарайск";, куда была трудоустроена бывший муниципальный служащий <ФИО1>, данное учреждение государственным (муниципальным) органом не является. Таким образом, МБУК «ЦБС г.о. Зарайск» при заключении трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА16> с <ФИО1> обязано было в десятидневный срок в установленном порядке сообщить о заключении такого трудового договора представителю нанимателя (бывшему муниципального служащего по последнему месту службы, то есть в администрацию г.о. Зарайск. Данная обязанность исполнена не была.

Все доказательства по делу получены в соответствии со ст.ст.26.2-26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для вывода о доказанности вины <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, обстоятельство, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Законным представителем МБУК «ЦБС г.о. Зарайск» заявлено ходатайство об уменьшении размера административного штрафа, в связи с тем, что Учреждение является бюджетным, сумма средств от приносящей доход деятельности не превышает шестидесяти тысяч рублей в год. При таких обстоятельствах, судья считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система городского округа Зарайск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Московской области (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН: <***> КПП: 504101001, Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, Счет получателя: 40102810845370000004, Казначейский счет 03100643000000014800, УИН 0341308250005700541020237, КБК 83811601193010029140, ОКТМО 46729000, 50MS0057_№5-410/2023.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение указанного выше срока должен быть представлен мировому судье судебного участка №57 Зарайского судебного района Московской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию постановления для сведения направить в МБУК «ЦБС г.о. Зарайск», Зарайскому городскому прокурору.

Постановление может быть обжаловано в Зарайский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Мировой судья: Т.Е. Печатнова