Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

16 января 2025 г. г. Тулун

Мировой судья судебного участка № 90 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области <ФИО1>, рассмотрев дело № 5-21/2025 (<НОМЕР>) с протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица

муниципального казенного учреждения культуры «<НОМЕР>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № 90 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области <ДАТА2> поступил протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3> в отношении МКУК «КДЦ Писаревского МО», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные материалы. Из указанного протокола следует, что юридическое лицо МКУК «<НОМЕР>», юридический адрес: <АДРЕС><ДАТА4> не представило государственному органу Министерству труда и занятости по <АДРЕС> области информацию - информацию о высвобождении работников из Учреждения в связи с сокращением численности или штата работников. От МКУК «<НОМЕР>» вышеуказанная информация поступила <ДАТА5> посредством размещения на Единой цифровой платформе отчета <НОМЕР> 002-000000, представление которого предусмотрено ч. 4 ст. 53 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О занятости населения в Российской Федерации». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На рассмотрение дела законный представитель юридического лица МКУК «<НОМЕР>» - директор <ФИО2> не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена в порядке, предусмотренном статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебные повестки возвращены с отметкой об истечении срока хранения. Смс-извещение, направленное по номеру телефона ответственного лица, указанному в представленной информации о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности ИП, сокращении численности или штата работников организации, ИП и возможном расторжении трудовых договоров, доставлено. В силу Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, вследствие чего не является преградой для рассмотрения дела.

Из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленумом Верховного суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА8> <НОМЕР>. Судом были созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации прав юридического лица, привлеченного к административной ответственности, которыми в свою очередь юридическое лицо в лице законного представителя <ФИО2> распорядилось по своему усмотрению. Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обязательным, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие юридического лица МКУК «<НОМЕР>» в лице законного представителя <ФИО2>, что согласуется с положениями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изучив протокол об административном правонарушении, и иные материалы, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает процессуальный порядок оценки доказательств на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, проводит проверку деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочий в сфере занятости населения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения. Согласно ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, МКУК «<НОМЕР>» является юридическим лицом, в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, указана директор <ФИО2> Из протокола <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА9> в отношении юридического лица МКУК «<НОМЕР>» следует, что МКУК «<НОМЕР>», расположенное по адресу: <АДРЕС><ДАТА4> не представило государственному органу Министерству труда и занятости по <АДРЕС> области информацию - информацию о высвобождении работников из Учреждения в связи с сокращением численности или штата работников. От МКУК «<НОМЕР>» вышеуказанная информация поступила <ДАТА5> посредством размещения на Единой цифровой платформе отчета <НОМЕР>, представление которого предусмотрено ч. 4 ст. 53 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О занятости населения в Российской Федерации».

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица МКУК «<НОМЕР>» <ФИО2> Министерством труда и занятости <АДРЕС> области в адрес юридического лица МКУК «<НОМЕР>» направлялось уведомление о явке законного представителя юридического лица <ФИО2> в целях составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении также направлена Министерством труда и занятости <АДРЕС> области в адрес юридического лица МКУК «<НОМЕР>».

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений, влекущих недопустимость данного протокола как доказательства, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения и не противоречит иным доказательствам вины юридического лица МКУК «<НОМЕР>», имеющимся в материалах дела. При этом указание должностным лицом Министерства труда и занятости <АДРЕС> области в протоколе <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3> в отношении юридического лица МКУК «<НОМЕР>» на представление юридическим лицом сведений о высвобождении работников в Зиминский филиал, в то время как в Министерство труда и занятости <АДРЕС> области сводный отчет о работодателях был направлен Тулунским филиалом ОГКУ КЦ <АДРЕС> области, не свидетельствует о существенных нарушениях порядка оформления процессуальных документов, поскольку предоставление сводных отчетов Тулунским филиалом ОГКУ КЦ <АДРЕС> области подтверждено документально. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 53 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О занятости населения в Российской Федерации», в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели обязаны информировать государственную службу занятости о принятии (об изменении, отмене) решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров. В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О занятости населения в Российской Федерации», работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации. Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» является федеральной государственной информационной системой (ч. 1 ст. 17 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О занятости населения в Российской Федерации»).

Частью 4 ст. 53 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязан проинформировать государственную службу занятости, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, работодатель обязан проинформировать о таком решении государственную службу занятости не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Об изменении, отмене указанных решений работодатель обязан проинформировать государственную службу занятости в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения. Тулунским филиалом ОГКУ КЦ Иркутской области в Министерство труда и занятости Иркутской области направлен сводный отчет о работодателях, нарушивших ч. 3, 4 ст. 53 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О занятости населения в Российской Федерации» на <ДАТА5>, из которого следует, что выявлено нарушение, допущенное МКУК «<НОМЕР>», в связи с предоставлением отчетности на ЕЦП Работа России <НОМЕР> документа <НОМЕР> от <ДАТА5>, дата начала сокращения <ДАТА10>, дата окончания сокращения <ДАТА11> Из размещенного МКУК «<НОМЕР>» на ЕЦП Работа России <ДАТА5> отчета <НОМЕР> о предоставлении информации о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, следует, что юридическим лицом МКУК «<НОМЕР>» принято решение о плановом сокращении численности или штата работников организации, дата начала сокращения работников <ДАТА10>, дата окончания сокращения работников <ДАТА11>

Согласно представленной копии приказа директора МКУК «<НОМЕР>» <ФИО2> <НОМЕР> 19-ОД от <ДАТА12>, принято решение с <ДАТА13> сократить работников и внести изменения в штатное расписание: исключить из штатного расписания должность библиотекаря в количестве 1,5 (полторы) штатной единицы.

Работникам <ФИО3>, <ФИО4> <ДАТА10> вручены уведомления от <ДАТА10> в которых последние уведомлены о том, что в связи с сокращением штата МКУК «<НОМЕР>», проводимым на основании приказа <НОМЕР> 19-ОД от <ДАТА12>, руководствуясь ч. 2 ст. 180 ТК РФ, трудовой договор будет расторгнут <ДАТА14>

Таким образом, работодатель МКУК «<НОМЕР>» обязан был информировать государственную службу занятости о предстоящем сокращении штата посредством размещения информации о принятом решении путем размещения информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» не позднее <ДАТА15>

Учитывая изложенное, датой совершения административного правонарушения является <ДАТА4>, как и указано в протоколе об административном правонарушении. Оценив представленные в материалы дела доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица МКУК «<НОМЕР>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно имеющегося в материалах дела объяснения директора МКУК «<НОМЕР>» <ФИО2> от <ДАТА16>, причины вовремя не представленной информации в органы службы занятости по поводу сокращения штата являются техническими (не работала ЭЦП, возникали проблемы при попытке подписи, не доступны ключи электронной подписи).

При назначении наказания в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает все обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, оценивает последствия данного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Процессуальные издержки по делу отсутствуют. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо муниципальное казенное учреждение культуры «<НОМЕР>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Тулунский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 90 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Постановление в мотивированном виде изготовлено <ДАТА17>