Дело № 5-16-514/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> «а», «08» декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 16 Камышинского судебного района Волгоградской области Кадыков Владимир Борисович,
с участием помощника <АДРЕС> городского прокурора <ФИО1>.
с участием лица в отношении которого ведется административное производство заведующей МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город <АДРЕС> <ФИО2>,
рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 07 ноября 2023 года в отношении ФИО5 <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, имеющей высшее образование, работающей заведующей МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город <АДРЕС>, трудоспособной, состоящей в браке, не имеющей на иждивении малолетних детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>
паспорт гражданина РФ <НОМЕР> выдан <ДАТА4> ГУ МВД России по Волгоградской области,
ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ ДС № 23 городского округа - город Камышин (далее - ДС № 23). Проверкой установлено, что МБДОУ ДС № 23 эксплуатируется 1 объект 3 категории опасности, в отношении которого 07.12.2022 проведено комиссионное обследование, паспорт безопасности утвержден 27.02.2023. При этом предыдущее обследование данного объекта проведено 19.09.2019, паспорт безопасности утвержден 27.11.2019. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельностиМинистерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. В силу п. 16 Требований служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории), содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), и принимаемых мерах по ее усилению является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. «а, б» п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается в том числе посредством определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, а также должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Однако документы, регулирующие данные вопросы, в ДС № 23 не разработаны. Инкриминируемое правонарушение обнаружено 26.06.2023при проведении проверки. Место совершения правонарушения: <АДРЕС> В судебном заседании помощник <АДРЕС> прокурора <ФИО1> поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, однако с учетом характера выявленных нарушений, обстоятельств дела, личности заведующей МБДОУ ДС № 23 городского округа - г. Камышин ФИО5 просил назначить ей наказание в виде предупреждения. В судебном заседании ФИО5 вину в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ признала в полном объеме и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном протоколе.
В настоящее время нарушения, которые были выявлены в ходе проверки устранен. Издан приказ, в котором утвердили инструкцию к Паспорту Безопасности и определили лиц, имеющих доступ к месту хранения указанного документа.
Выслушав <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА11> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от <ДАТА11> N 35-ФЗ) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА12> N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 1273. Согласно ст. 2 Федеральный закон от <ДАТА14> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Кроме того, в силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В судебном заседании установлено, что МБДОУ ДС <НОМЕР> эксплуатируется 1 объект 3 категории опасности, в отношении которого <ДАТА5> проведено комиссионное обследование, паспорт безопасности утвержден <ДАТА6> При этом предыдущее обследование данного объекта проведено <ДАТА7>, паспорт безопасности утвержден <ДАТА8> Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. В силу п. 16 Требований служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории), содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), и принимаемых мерах по ее усилению является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. «а, б» п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается в том числе посредством определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, а также должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Однако документы, регулирующие данные вопросы, в ДС <НОМЕР> не разработаны. Инкриминируемое правонарушение обнаружено <ДАТА10> при проведении проверки. Место совершения правонарушения: <АДРЕС> Таким образом, виновным в вышеприведенном нарушении должностным лицом является заведующий ДС № 23 ФИО6, поскольку она имела возможность для обеспечения соблюдения требований, утвержденных Постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006. Учитывая, что лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность социального объекта, на момент проверки являлась заведующая МБДОУ ДС № 23 городского округа - город Камышин ФИО5, в отношении неё заместителем Камышинского городского прокурора <ФИО3> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ от 30.10.2023 года в отношении заведующей ДС № 23 ФИО5, приказом о принятии на работу ФИО5, решением о проведении проверки от 21.06.2023 года, Уставом МБДОУ детского сада № 23 городского округа г. Камышин и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ от 30.10.2023 года, составленным в отношении заведующей ДС № 23 ФИО5. Данные доказательства суд берет за основу, поскольку получены и зафиксированы в соответствии с требованиями законодательства, согласуются друг с другом. Основания сомневаться в допустимости и достоверности исследованных доказательств у суда отсутствуют. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, заведующая МБДОУ ДС № 23 городского округа - город Камышин ФИО5 не исполнила надлежащим образом свои служебные обязанности, что привело к незащищенности объектов от террористической опасности. Вина заведующей МБДОУ ДС № 23 городского округа - город Камышин ФИО5 в совершенииадминистративного правонарушения нашла свое подтверждение, и её действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания ФИО5, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, её личность, признание ей своей вины, раскаяния в содеянном, а также устранение всех выявленных недостатков на момент рассмотрения дела, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО5. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В связи с чем, мировой судья назначает ФИО5<ФИО4> наказание в виде административного штрафа в доход государства. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАп РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как установлено в судебном заседании, ФИО5 впервые привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, при этом какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинен не был, также отсутствуют сведения о причинении имущественного ущерба.
Кроме того, в короткие сроки после выявленных нарушений ФИО5 были предприняты необходимые меры по их устранению. Принимая во внимание указанные обстоятельства, мировой судья считает возможным заменить назначенное ФИО5 наказаниев виде административного штрафа в доход государства на предупреждение. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заведующую МБДОУ ДС № 23 городского округа - город Камышин ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 16 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.Б. Кадыков