К делу № 16/5-580/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Геленджик 11 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 16 г. Геленджика Краснодарского края Ермакова С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - главного архитектора ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> привлекаемой к административной ответственности по ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <ФИО>., являясь должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по адресу: <АДРЕС> в служебном помещении совершила административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка предоставления государственной услуги, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением которой, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. В соответствии с постановлением заместителя прокурора города Геленджика о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2023 Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования город-курорт Геленджик. В ходе проверки установлено, что 17.02.2023 в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Управление) поступило заявление закрытого акционерного общества «НОВОРОССИЙСКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотренный градостроительным кодексом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с п. 2.2.1 Административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город - курорт Геленджик муниципальной услуги «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - Регламент), утвержденным постановлением администрации муниципального образования город - курорт Геленджик от 29.10.2020 № 2162 (в редакции постановления от 18.08.2022 № 1870) предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик через отраслевой орган - Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Геленджик (далее - Управление). В соответствии с п.п. 2.3.1, 2.3.2 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является соответствующее постановление администрации, а процедура предоставления муниципальной услуги завершается путем получения заявителем копии указанного постановления. Пунктом 2.4.1 Регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги - 91 календарный день со дня поступления заявления. Вместе с тем, проверкой установлено, что указанная муниципальная услуга по вышеназванному заявлению до настоящего времени закрытому акционерному обществу «НОВОРОССИЙСКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» не оказана, тогда как предусмотренный Регламентом срок истек 18.05.2023.

Таким образом, бездействием органа, уполномоченного на предоставление указанной услуги нарушены не только положения Административного регламента, но и Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), Градостроительного кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги. В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявитель имеет право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. На основании подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Принимая во внимание вышеуказанные требования законодательства, регулирующего рассматриваемую сферу правоотношений, а также установленные в ходе проверки фактические обстоятельства следует вывод, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в лице начальника Управления ФИО2 <ФИО>. нарушены права закрытого акционерного общества «НОВОРОССИЙСКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» на своевременное получение муниципальной услуги. Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 06.10.2020 № 376-рл ФИО2 <ФИО>. назначена на должность начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно п. 17 раздела 3 должностной инструкции в ее полномочия входит: организация проведения публичных слушаний по проектам документов территориального планирования и документации по планировке территории муниципального образования город - курорт Геленджик, проекту правил землепользования и застройки муниципального образования город - курорт Геленджик, а также иным вопросам землепользования и застройки, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город - курорт Геленджик.

В соответствии с п. 6 раздела 3 должностной инструкции начальник управления архитектуры руководит деятельностью управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций. ФИО2 <ФИО>. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявляла. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, а также п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав и проверив представленные доказательства, имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 <ФИО>. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается в полном объеме представленными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором полно и подробно изложено существо правонарушения; письменными объяснениями ФИО2 <ФИО>., в котором указано о согласии с вменяемым правонарушением, заявлением от <ДАТА11>, копией постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.10.2020 №2162, копией постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <ДАТА6> <НОМЕР>, распоряжением о назначении ФИО2 <ФИО>., должностной инструкцией, иными материалами дела. Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного на его составление. Диспозиция ч. 1.1. ст. 5.63 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). В соответствии со п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. В ходе проверки установлено, что 17.02.2023 в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Управление) поступило заявление закрытого акционерного общества «НОВОРОССИЙСКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Вместе с тем, проверкой установлено, что указанная муниципальная услуга по вышеназванному заявлению до настоящего времени закрытому акционерному обществу «НОВОРОССИЙСКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» не оказана, тогда как предусмотренный Регламентом срок истек 18.05.2023.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО2 <ФИО>. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, нарушил порядок предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Сведений о наличии препятствий для надлежащего выполнения ФИО2 <ФИО>. своих должностных полномочий суду не представлено. Оснований для прекращения производства по делу, а также оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает с учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2 <ФИО>. по материалам дела не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является неоднократное привлечение к административной ответственности. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО2 <ФИО>., отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о назначении ФИО2 <ФИО>. административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1 - 4.3, 32.2, ч. 1.1 ст. 5.63, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - главного архитектора ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 200 (три тысячи двести) рублей. Реквизиты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>) ИНН: <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, банк получателя: Южное ГУ Банка России БИК <НОМЕР>, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03708000, КБК 83611601203019000140, УИН <НОМЕР>. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию квитанции об оплате административного штрафа предоставить в канцелярию судебного участка №16 г. Геленджика в сроки, установленные ст. 32.2 КоАП РФ, или на адрес электронной почты участка 016.krd@msudrf.ru. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления через мирового судью в Геленджикский городской суд.

Мировой судья С.Л. Ермакова