Изготовлено 14.12.2023

УИД 51MS0009-01-2023-006696-23

Дело № 5-963/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мурманск 12 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска Мороз А.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - главного государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Мурманской области ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Мурманской области осуществлен мониторинг ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС «ЕРКНМ»), в результате которого установлено, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Мурманской области ФИО2 <ФИО> допущены нарушения положений законодательства о государственном контроле (надзоре). В судебное заседание ФИО2 <ФИО> не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что вину признает. Просил назначить наказание в виде предупреждения.

Заместитель начальника отдела прокуратуры Мурманской области ФИО3 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.11 КоАП РФ, в судебном заседании полагала, что в действиях должностного лица имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она подлежит привлечению к административной ответственности.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Указанным Федеральным законом установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В силу статьи 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (подпункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила). Согласно подп. «а», «б, «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и» п. 5 Правил, Единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий профилактических мероприятиях согласно приложению; акты контрольной (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в нет изменений; ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; привлечение к ответственности п результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурны единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности)», а также результат ее рассмотрения; результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения. Состав и сроки внесения сведений в Единый реестр приведены в приложении к Правилам (п. 6). В ходе проверки установлено, что 02.03.2023 Инспекцией вынесено решение № 51/4-28-23-ПВП/12-2141-И/25-59 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Мурманский морской рыбный порт». Срок проведения проверки с 03.03.2023 по 17.03.2023. Уполномоченным на проведение проверки должностным лицом в том числе назначен старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Мурманской области - ФИО4 (приказ от 26.03.2021 №30). По результатам проверки инспектором составлен акт внеплановой выездной проверки от 09.03.2023 № 51/4-28-23-ПВП/12-2275-И/25-59.

В соответствии с пунктом 9 решения при проведении внеплановой выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные действия: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов). Согласно акту выездной проверки от 07.03.2023, имеющимся материалам при проведении выездной проверки совершен осмотр, оформленный протоколом осмотра от 21.02.2023, получение письменных объяснений, истребование документов. Вместе с тем, в нарушение пункта 22 Правил «Выездная проверка» Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в установленный срок, а именно в течение суток с момента осуществления действия, то есть не позднее 07.03.2023 в Единый реестр не внесены сведения о составлении документа по итогам контрольного (надзорного) действия (с приложением документа). Приведенные сведения в Единый реестр по состоянию на 16.10.2023 не внесены. В нарушение пункта 3 (1) раздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Приложения к Правилам в установленный срок, а именно в течение 1 дня с момента составления акта, то есть не позднее 09.03.2023, в Единый реестр не внесены сведения об осуществленных в ходе проверки и указанных в акте контрольных (надзорных) действиях с указанием должностных лиц, осуществивших указанные действия, датах проведения указанных действий. В нарушение пунктов 1, 8, 9 раздела IV Правил «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам мероприятий» Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в установленный срок, а именно в течение 1 дня с момента принятия решения (предписание), то есть не позднее 22.03.2023, в Единый реестр не внесены сведения о виде решения, документе решения (с приложением файла); дата и номер решения (действия) контрольного (надзорного) органа; должностное лицо контрольного (надзорного) органа, подписавшее (осуществившее) решение (действие). Приведенные сведения по состоянию на 16.10.2023 в Единый реестр не внесены. Постановлением Государственной инспекции труда в Мурманской области от 03.04.2023 № 51/4-28-23-ПВП/12-2947-И/25-11 ООО «Служба транспорта привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 1 000 рублей. В нарушение пунктов 12, 12, 13, 14, 15, 16 раздела IV Правил «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам мероприятий» Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в установленный срок, а именно в течение 1 дня с момента принятия решения, то есть не позднее 04.04.2023, в Единый реестр не внесены сведения о привлечении к ответственности по результатам контрольного (надзорного) мероприятия; о виде и размере назначенного наказания; сведения о привлеченных к ответственности лицах (включая индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, должностных лиц); структурные единицы нормативных правовых актов, содержащих информацию о мерах ответственности контролируемых лиц. Приведенные сведения в Единый реестр по состоянию на 16.10.2023 не внесены. Такимобразом, должностным лицом Инспекции - главным государственным инспектором труда в Мурманской области - ФИО2 <ФИО> и являющимся ответственным должностным лицом, за своевременность и полноту введения информации в Единый реестр, допущено нарушение законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации о проверке в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Указанные действия ФИО2 <ФИО> как должностного лица квалифицированы по части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ, как несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок. Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, включает в себя несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления. Проанализировав вышеизложенные положения законодательства, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, признав их достоверными, допустимыми, относимыми и достаточными для рассмотрения дела, не усматривая оснований для прекращения производства по делу, нарушений законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО2 <ФИО> имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Вина должностного лица ФИО2 <ФИО> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2023; приказом о приеме на работу ФИО2 <ФИО> должностным регламентом; документами о проведении проверки и привлечении к административной ответственности в отношении ООО «Служба транспорта»; сведениями системы ФГИС «ЕРКНМ».

Санкция части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. При определении вида и размера наказания мировой судья, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, направленного против порядка управления, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, а также сведений о привлечении ФИО2 <ФИО> ранее к административной ответственности, в том числе, за однородное правонарушение, смягчающие обстоятельства - признание вины, и, не находя оснований для назначения административного наказания в виде штрафа, приходит к выводу о назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главного государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Мурманской области ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьей 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд либо через мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Мороз