Решение по административному делу
Дело № 5-661/2023-18 КОПИЯ УИД 27MS0018-01-2023-002977-07 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 17 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка №18 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» Перевозкина О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - охранника общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Брейтмана <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь охранником ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА4> в 15 час. 05 мин., по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, - не принял исчерпывающих мер по недопущению «условного террориста», с муляжом самодельного взрывного устройства (тест-предмета) на территорию объекта - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края, и его нахождения на территории КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края в течение 20 минут, не обеспечив таким образом контролируемый доступ на территорию КГБУЗ КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края, пропускной и внутриобъектовый режим на объекте КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края, досмотр лиц при проходе на объект КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края, несанкционированный пронос запрещенных предметов, - чем нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленные пунктами 15, 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. При этом в его действиях не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния.
По данному факту старшим оперуполномоченным по особо важным делам УФСБ России по Хабаровскому краю в отношении должностного лица - охранника ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ДАТА6> составлен протокол <ОБЕЗЛИЧЕНО> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется судебное извещение, которое вернулось в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.
Учитывая наличие в материалах дела сведений, достаточных для всестороннего рассмотрения дела, с учетом положений ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», мировой судья считает возможным согласно ст. 25.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 При рассмотрении дела должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении старший оперуполномоченный по особо важным делам УФСБ России по Хабаровскому краю майор ФИО2 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, просил привлечь ФИО1 административной ответственности по ст. 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заслушав должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении старшего оперуполномоченного по особо важным делам УФСБ России по Хабаровскому краю майора ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. На основании ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ (далее Требования). Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В соответствии с положениями пункта 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов(территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). При рассмотрении дела установлено, что УФСБ России по Хабаровскому краю 15.08.2023 проведена оценка эффективности системы мер по антитеррористической защищенности Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края (<...>). 15.08.2023 УФСБ России по Хабаровскому краю в день осуществления оценки эффективности системы мер по антитеррористической защищенности КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края проведено мероприятие, в соответствии с которым, в 15 ч. 05 мин. 15.08.2023 «условный нарушитель», через главный вход беспрепятственно прошел на охраняемый объект, осуществив пронос муляжа взрывного устройства (тест-предмета) в здание поликлиники, свободно передвигаясь по зданию в течение 20 минут. При этом, на протяжении указанного времени сотрудником охраны ФИО1 не было предпринято мер по предотвращению и недопущению возможных предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций. Таким образом, ФИО1, будучи уполномоченным должностным липом, не принял исчерпывающих мер по недопущению «условного террориста», с муляжом самодельного взрывного устройства на территорию объекта, чем создал предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций в КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19». По результатам проведенного мероприятия выявлено неудовлетворительное состояние антитеррористической защищенности объекта и предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, о чем составлен соответствующий акт от 15.08.2023 № 9179/в. Событие и состав административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА6> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при составления протокола ФИО1 указал, что вину признает, замечаний не имеет;
- актом обследования антитеррористической защищенности объекта от 15.08.2023 № 9179/в; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА9> о приеме ФИО1 на работу в ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» охранником с <ДАТА9>; - срочным трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА9>; - выпиской из графика учета рабочего времени за август 2023, согласно которому ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> нес службу на объекте 19 стоматология; - должностной инструкцией частного охранника ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на объекте КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19»;
- государственным контрактом от <ДАТА10> <НОМЕР> на оказание охранных услуг;
- техническим заданием на оказание охранных услуг (Приложение <НОМЕР> к контракту <НОМЕР> от <ДАТА10>) - уставом ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - выпиской из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, согласно которой лицензия предоставлена ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> номер лицензии <ОБЕЗЛИЧЕНО>, лицензируемый вид деятельности: частная охранная деятельность, дата окончания действия лицензии 11.01.2027.
Совокупностью имеющихся в деле доказательств, которые являются допустимыми и относимыми, подтверждается вина должностного лица в совершении вменяемого правонарушения. Мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь охранником ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 15 час. 05 мин., по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, - не принял исчерпывающих мер по недопущению «условного террориста», с муляжом самодельного взрывного устройства (тест-предмета) на территорию объекта - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края, и его нахождения на территории КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края в течение 20 минут, не обеспечив таким образом контролируемый доступ на территорию КГБУЗ КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края, пропускной и внутриобъектовый режим на объекте КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края, досмотр лиц при проходе на объект КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» Министерства здравоохранения Хабаровского края, несанкционированный пронос запрещенных предметов, - чем нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленные пунктами 15, 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. При этом в его действиях не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния.
Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. ФИО1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо, поскольку в силу положений должностной инструкции частного охранника ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на объекте КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19», будучи работником охранной организации наделен распорядительными полномочиями требовать от работников, должностных лиц охраняемого объекта и посетителей соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов; устранения выявленных нарушений пропускного и внутриобъектового режимов; пресекать нарушения пропускного и внутриобъектового режимов; пресекать попытки повреждения или хищения имущества, нарушение правопорядка, для чего принимать меры, установленные действующим законодательством, в том числе задерживать лиц, совершивших противоправное посягательство и передавать их сотрудникам полиции, применять в процессе несения службы физическую силу, спецсредства только в случае и порядке, установленном действующим законодательством РФ и соответствующими подзаконными актами, при поступлении на пост охраны тревожного извещения выяснять причины срабатывания средств, пресекать проникновение посторонних лиц и принимать меры к их задержанию, при обнаружении в помещении или на территории объекта предметов, вызывающих сомнение, похожих на взрывоопасные предметы немедленно убрать людей в безопасное место, сообщить о предмете руководителю учреждения или его заместителю и по телефону «112» принять меры к ограждению предмета, оцеплению опасной зоны и не допускать в нее людей и транспорт.
Таким образом, характер полномочий охранника ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» характеризуется как организационно-распорядительный, поскольку задержание, которое вправе осуществлять сотрудник охраны при исполнении служебных обязанностей, относится к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, осуществлять которые вправе исключительно должностное лицо, наделенное такими полномочиями законом. ФИО1 обладает статусом должностного лица при исполнении должностных обязанностей. В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В целях обеспечения антитеррористической защищенности обязанности по охране КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» возложены на ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии с государственным контрактом от 22.11.2022 № 6976 на оказание охранных услуг (далее Государственный контракт). В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7 и 1.8 Технического задания на оказание охранных услуг (Приложение № 2 Государственного контракта), Исполнитель (охрана) оказывает услуги по охране объекта и имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены требования к антитеррористической защищенности, помимо прочего, обязан организовывать, обеспечивать и осуществлять охрану имущества Заказчика (КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19») от преступных и иных противоправных посягательств, соблюдение внутриобъектового режима в период несения дежурства, поддержание общественного порядка на объекте охраны, предотвращение противоправных действий со стороны посетителей и посторонних лиц (пункт 2 Технического задания). В соответствии пунктами 8 и 9 Технического задания Исполнитель (работник исполнителя) обязан пресекать попытки совершения террористического акта на объекте выявлять факты нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект, осуществлять на охраняемом объекте контрольно-пропускной режим, пресекать несанкционированный доступ (проход) лиц на охраняемый объект, исключать бесконтрольное пребывание на объекте и территориях Заказчика посторонних лиц. Также, согласно Технической части Государственного контракта Исполнитель при оказании услуг использует перечень нормативно-правовых актов, в который включено Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. Частный охранник Поста № 1 ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно должностной инструкции (утверждённой <ДАТА13> генеральным директором ООО ЧОП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 и главным врачом КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 19» ФИО4) обязан, в частности: - организовывать, обеспечивать и осуществлять охрану имущества Заказчика от преступных и иных противоправных посягательств, соблюдение внутриобъектового режима в период несения дежурства, поддержание общественного порядка на объекте охраны, предотвращение противоправных действий со стороны посетителей и посторонних лиц (пункт 2 Общих положений);
- обеспечивать соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов в период несения дежурства, поддержание общественного порядка на объекте охраны, предотвращение противоправных действий со стороны посетителей и посторонних лиц (пункт 5.1 Общих положений); - осуществлять установленный контрольно-пропускной режим, пресекать несанкционированный доступ (проход и проезд) лиц и автотранспорта на охраняемый объект (пункт 5.6 Общих положений); - осуществлять охранные мероприятия в соответствии с действующим законодательством, договором на оказание охранных услуг, инструкцией и правилами Заказчика, устанавливающими внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте (п. 2.1 Обязанностей охранника). Доказательств принятия мер к исполнению требований закона должностным лицом не представлено. При этом у должностного лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства.
Действия должностного лица мировой судья квалифицирует по ст. 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Отягчающие административную ответственность обстоятельства при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей также не установлено. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено. При определении вида и размера наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, цели и задачи законодательства об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - охранника общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Брейтмана <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/счет <***>, Отделение Хабаровск Банка России, БИК 010813050, корсчет банка: 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 872 1 16 01203 01 0000 140, УИН 0320098902700180566120233. Квитанцию об уплатештрафа необходимо представить на судебный участок. Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 18 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья О.А. Перевозкина
Копия верна: Мировой судья О.А. Перевозкина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>