Решение по административному делу
дело № 5-474/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
15 декабря 2025 года г. Артемовский<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Артемовского судебного района Свердловской области Новикова Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Артемовского муниципального округа, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
по состоянию 00 час. 01 мин. <ДАТА2> Администрацией Артемовского муниципального округа, ИНН <НОМЕР>, находящейся по адресу: <...>, не выполнены п. 9 и п. 11 законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>, а именно:
вокруг территории населенного пункта деревня <АДРЕС> Трифоново не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (отсутствует минерализованная полоса установленной ширины в южной части населенного пункта <АДРЕС> Трифоново (примыкание к лесным насаждениям)) (пункт предписания 9),
вокруг территории населенного пункта поселок <АДРЕС> не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (отсутствует минерализованная полоса установленной ширины в западной части населенного пункта <АДРЕС> (примыкание к лесным насаждениям)) (пункт предписания 11), в нарушение ст. 21 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА5>,
тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание законный представитель, защитник Администрации Артемовского муниципального округа не явились. Законным представителем представлены письменные пояснения по делу с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя Администрации Артемовского муниципального округа. На основании ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Из письменных пояснений Администрации Артемовского муниципального округа следует, что в целях исполнения предписания от <ДАТА3> и устранения выявленных недостатков Администрацией Артемовского муниципального округа (далее - Администрация) предприняты следующие меры: в соответствии с пунктами 9, 11 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> об устранении нарушений (далее - Предписание) нарушения выразились в том, что вокруг территории населенных пунктов деревня <АДРЕС> ФИО1 и поселок <АДРЕС> не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (отсутствуют минерализованные полосы установленной ширины в южной части населенного пункта <АДРЕС> Трифоново и в Западной части населенного пункта <АДРЕС> (примыкание к лесным насаждениям). Указанные земельные участки относятся к землям лесного фонда. На основании статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛK РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 этого Кодекса. К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Поскольку, как указывалось выше, земельные участки относятся к землям лесного фонда Администрацией и Территориальным управлением села <АДРЕС> Трифоново с подведомственной территорией населенных пунктов деревня <АДРЕС> Трифоново, поселок <АДРЕС>, поселок <АДРЕС> Администрации в адрес ГКУ СО «Егоршинское лесничество» направлялись письменные обращения об осуществлении противопожарных мероприятий на землях лесного фонда (от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> N° 3740/22, от <ДАТА10> N° 134). В ноябре 2025 года от ГКУ СО «Егоршинское лесничество» поступил ответ, согласно которому в весенний период 2026 года на территориях смежных с населенными пунктами планируется выполнение мероприятий по прокладке минерализованных полос. Кроме того, Администрацией направлялись письменные обращения об осуществлении противопожарных мероприятий на землях лесного фонда в адрес Министерства природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области (от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>). Ответов на указанные обращения не поступало. Таким образом, Администрацией предприняты все возможные меры для исполнения предписания. Неисполнение предписания в установленный срок наступило в силу причин и обстоятельств, не зависящих от воли Администрации. На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит признать правонарушение малозначительным. В случае невозможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушении при вынесении решения по административному правонарушению, просит учесть, что данное административное правонарушение совершено впервые, <АДРЕС> муниципальный округ является высоко высокотрансфертной территорией и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, следует, что <ДАТА14> в 15 часов 00 минут при изучении главным государственным инспектором Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору материалов внеплановой выездной проверки от <ДАТА15> <НОМЕР>, проведенной в отношении юридического лица - Администрации Артемовского муниципального округа, на основании решения заместителя главного государственного инспектора РГО, АГО по пожарному надзору от <ДАТА15> <НОМЕР>/РВП, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР>-В/ПВП от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА3>, в ходе которой выявлены не выполненные в срок пункты <НОМЕР> предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА3>, а именно: 1. Вокруг территории населенного пункта деревня <АДРЕС> Трифоново не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (отсутствует минерализованная полоса установленной ширины в южной части населенного пункта <АДРЕС> Трифоново (примыкание к лесным насаждениям)). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2505/004-66/26- В/ПВП от <ДАТА3>г, пункт предписания 9. Место выявления нарушения: деревня <АДРЕС> Трифоново 2. Вокруг территории населенного пункта поселок <АДРЕС> не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (отсутствует минерализованная полоса установленной ширины в западной части населенного пункта <АДРЕС> (примыкание к лесным насаждениям)). Номер предписания 2505/004-66/26-В/ПВП от <ДАТА3>г, пункт предписания 11. Место выявления нарушения: поселок <АДРЕС>, в связи с чем в действиях Администрации АГО, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ст. 21 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ <НОМЕР>) меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно ст. 6 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 ФЗ <НОМЕР> ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА5>, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Согласно ч. 3 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности , утвержденного Федеральным законом от <ДАТА18> <НОМЕР>, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. В соответствии с предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3> Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, Администрации Артемовского муниципального округа предписано в срок до <ДАТА14>, в том числе: 9. Вокруг территории населенного пункта деревня <АДРЕС> Трифоново не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (отсутствует минерализованная полоса установленной ширины в южной части населенного пункта <АДРЕС> Трифоново (примыкание к лесным насаждениям)). Место выявления нарушения: деревня <АДРЕС> Трифоново, 11. Вокруг территории населенного пункта поселок <АДРЕС> не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (отсутствует минерализованная полоса установленной ширины в западной части населенного пункта <АДРЕС> (примыкание к лесным насаждениям)). Место выявления нарушения: поселок <АДРЕС>.
Предписание получено Администрацией Артемовского муниципального округа <ДАТА3>.
Распоряжение (решением) о проведении выездной проверки от <ДАТА15> <НОМЕР>//РВП назначена выездная проверка в отношении Администрации Артемовского муниципального округа, предмет проверки: контроль за исполнением пунктов <НОМЕР> предписания об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3>, пунктов <НОМЕР>, 2 предписания об устранении нарушений <НОМЕР>-В от <ДАТА16>. В соответствии с Актом выездной проверки внеплановой от <ДАТА14> <НОМЕР>/АВП в отношении Администрации Артемовского муниципального округа выявлено неисполнение в том числе пунктов 9, 11 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <ДАТА21> Администрация Артемовского муниципального округа является действующим юридическим лицом.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Сведений об исполнении Администрацией Артемовского муниципального округа пунктов 9, 11 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>, в указанный срок - до <ДАТА14>, не представлено. Мировой судья учитывает, что после получения указанного Предписания мер для его оспаривания (обжалования) в связи с отсутствием выявленных нарушений, не принято, более того, приняты меры для его исполнения. При этом, сведений о направлении заявления (ходатайства) о продлении срока исполнения предписания не имеется. Таким образом, Администрацией Артемовского муниципального округа не представлено доказательств отсутствия нарушений, указанных в пунктах 9, 11 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>, или принятия достаточных мер (кроме направления писем) для выполнения требований указанного выше предписания по устранению выявленных нарушений, в установленный срок. Согласно ст. 30 Устава Артемовского муниципального округа Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области.
В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт законности предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, которые мировой судья признает допустимыми, достоверными, достаточными для рассмотрения дела.
Неустранимых сомнений в виновности Администрации Артемовского муниципального округа в совершении нарушения материалы дела не содержат. Исследовав письменные материалы дела и оценив все имеющиеся доказательства, мировой судья находит вину Администрации Артемовского муниципального округа в правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, установленной и она подлежит ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение Администрации Артемовского муниципального округа. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами является фактическое признание вины, принятие мер для устранения указанных нарушений, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Совершенное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на пожарную безопасность и влечет угрозу здоровью и жизни граждан. Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку при применении данной статьи должна учитываться совокупность всех обстоятельств, указанных в данной статье, могущих повлечь замену вида наказания. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, мировым судьей не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.,4.2.,4.3., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Артемовского муниципального округа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (Семьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в доход государства в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА22> <НОМЕР> «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам -
Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, р/счет <***>, ОКЦ <НОМЕР> УГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, сч <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, КБК 019 1 16 01193 01 0000 140, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКВЭД 75.11.21, ОКФС 13, ОГРН <НОМЕР>, УИН 0209952066009650047420259, с представлением квитанции об уплате в судебный участок в этот же срок.
По истечении данного срока постановление, при его неисполнении - направляется в службу судебных приставов по месту жительства лица для принудительного исполнения - взыскания штрафа. Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Предупредить, что за неуплату штрафа в установленный срок возможно назначение наказания в виде двукратного размера неоплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области.
Мировой судья Ю.Е. Новикова