Решение по административному делу

КОПИЯ №5- 279/2025

УИД 44MS0005-01-2025-001716-12 Протокол № 44ОВО903190525000071 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2025г. <...><АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №5 Свердловского судебного района г. Костромы Борисова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки п. <АДРЕС>, <АДРЕС> района , <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ДАТА3>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, п. <АДРЕС>, д. 47,

установил:

Занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, будучи ответственным за проведение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта (территории) ТЦ «Стометровка Мебель», расположенного по адресу: <...>, оф. <НОМЕР>, в нарушение раздела 3 п. 25, раздела 4 п. 32 постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», не актуализировал паспорт безопасности ТЦ «Стометровка Мебель» и не обеспечила торговый объект системой оповещения, которая должна обеспечивать оперативное информирование, об угрозе совершения или совершении террористического акта. <ФИО1> в судебном заседании не присутствует, надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. Защитник <ФИО3> в судебном заседании пояснила, что <ФИО1> не оспаривает обстоятельства, изложенные в протоколе, вину признает. По обстоятельствам совершения административного правонарушения пояснила. Правонарушение совершено должностным лицом впервые. <ФИО1>, как руководителем общества, дано задание сотрудникам провести мониторинг цен и запросить коммерческие предложения для дальнейшей закупки и установки системы оповещения для оперативного информирования об угрозе совершения или совершении террористического акта. Просила учесть, что общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и не заинтересовано в создании препятствий законной деятельности должностных лиц, а также стремится к недопущению сложностей и спорных ситуаций с государственными органами власти. Учитывая все обстоятельства дела, данные о личности <ФИО1>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, ходатайствовала о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение. Инспектор группы комплексной защиты объектов ОВО по г. Костроме <ФИО4> протокол об административном правонарушении поддержала по основаниям и доводам, изложенным в нем. Пояснила, что в самом помещении оповещатели установлены, отсутствуют они на прилегающей территории. Вопрос о замене административного штрафа на предупреждение оставила на усмотрение суда. Выслушав защитника <ФИО3>, инспектора <ФИО4>, изучив административный материал, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 235-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Пунктами 1, 7 ст. 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении. В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является, в частности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (пункт 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные - на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (пункт 20). В силу п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №235-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий). Согласно пункту 25 Требований к антитеррористической защищенности следует, что в случаях изменения основного предназначения торгового объекта (территории), изменения общей площади и границ торгового объекта (территории), изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) осуществляется актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) в порядке, предусмотренном для его разработки. В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. В судебном заседании установлено, что 30.04.2019г. проведено обследование торгового объекта (территории) ТЦ «Стометровка Мебель», установлена 1 категория, разработан паспорт безопасности. Вместе с тем после этого 29.11.2023г. в <ФИО5><ФИО6> заключен договор №37ф/2023 на оказание услуг по охране материальных ценностей и общественного порядка с ООО «Охранная фирма «Рубеж-ВЛ37», что свидетельствует об изменениях сил и средств обеспечения безопасности, но паспорт безопасности ТЦ «Стометровка Мебель» не актуализирован. Кроме того, в силу пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий)), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). Пунктом «б» пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией. Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории) (пункт 32 Требований к антитеррористической защищенности). В нарушение п.32 Требований ТЦ «Стометровка Мебель» системой оповещения, которая должна обеспечивать оперативное информирование об угрозе совершения или совершении террористического акта не установлена. Указанные нарушения не оспаривались должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, и его защитником. Данное нарушение действующего федерального законодательства о противодействии терроризму способствует снижению антитеррористической защищенности, а также возможности совершения террористических актов указанного объекта, а также отрицательно сказывается на комплексной безопасности посетителей и сотрудников торгового центра. Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО1>, и, следовательно, несет ответственность за выполнение обществом требований действующего законодательства. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, установленной законом обязанности. У должностного лица имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих должностных обязанностей <ФИО1> могла не допустить указанные нарушения. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствиями с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ею допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и о его виновности в совершении инкриминированного административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина <ФИО1> в его совершении, помимо признательных показаний, подтверждаются протоколом об административном правонарушении №44ОВО903190525000071 от 19.05.2025г<ДАТА>, рапортом инспектора группы КЗО ОВО по г. Костроме от 23.04.2025г., приказом №б\н от 11.10.2019г., приказом 1к от 12.01.2019г., актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) от 30.04.2019г., паспортом безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <...> ООО УК «Юбилейный» от 30.04.2019г. Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности. Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

На основании изложенного суд полагает <ФИО1> подлежащей наказанию за содеянное. Признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка, учитываются в качестве смягчающих ответственность обстоятельств. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено (сведения о привлечении должностного лица к административной ответственности за однородные правонарушения в материалы дела не представлено).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Тот факт, что на объекте оперативно устранены выявленные недостатки, снижает общественную опасность совершенного административного правонарушения. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено директором юридического лица впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1., 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы в течение десяти суток с момента получения, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №5 Свердловского судебного района г. Костромы.

Мировой судья Борисова Н.И.

Копия верна,

мировой судья Борисова Н.И.: