Решение по административному делу

Дело № 5-326/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2025 года Московская область,

<...>

Мировой судья судебного участка № 4 Балашихинского судебного района Московской области Воронцова В.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДЛОГИСТИК» (далее ООО «ГРАНДЛОГИСТИК») ФИО2, <ДАТА2> рождения, гражданина Российской Федерации, паспорт серия <НОМЕР> № <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2 не исполнил требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при следующих обстоятельствах: 27.06.2023 года в 00:01 по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, <...> влд. 65, стр. 2, офис 1, генеральный директор ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2 не направил в установленный законом десятидневный срок уведомление о заключении трудового договора с лицом, которое ранее замещало должность, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, тем самым привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", таким образом, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд защитника Маркову В.С., которая в ходе рассмотрения дела пояснила, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признает, просит суд снизить размер штрафа на основании ст. 4.1.2. КоАП РФ, указывая, что административное правонарушение совершено впервые, на стадии проверки ФИО2, в лице своего защитника, содействовал раскрытию правонарушения, от явки в прокуратуру не уклонялся, общий срок работы <ФИО1> составил чуть больше трех месяцев с <ДАТА5> по <ДАТА6>, а занимаемая ею должность относилась к категории специалистов и не была связана с выполнением организационно-хозяйственных или административно-хозяйственных функций и с принятием управленческих решений, с 10.12.2019 года ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» включено в «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, кроме того, в настоящее время исполнены требования, предусмотренные Представлением об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции: проведено служебное расследование, по результатам которого ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, предусмотрены меры, направленные на недопущение совершения аналогичных правонарушений.

Выслушав защитника Маркову В.С., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557. Приказом ФНС России от 25.09.2017 N ММВ-7-4/754@ "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2017 N 48610) должность специалиста 1 разряда включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 10.07.2020) "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации".

В соответствии указанным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Балашихинской городской прокуратурой Московской области проведены надзорные мероприятия за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, в ходе которых установлено, что 14.06.2023 года между ООО «ГРАНДЛОГИСТИК», в лице генерального директора ФИО2 (приказ о приеме на работу № 1-лс от 01.11.2019 года), и <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР>, в соответствии с которым последняя принята на работу на должность Оператора 1С, о чем издан приказ (распоряжение) № 80-лс от 14.06.2023 года.

Между тем, <ФИО1> до 13.10.2022 года включительно проходила федеральную государственную гражданскую службу Российской Федерации и замещала должность специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков ИФНС России по г. Балашиха Московской области. По результатам проверки установлено, что генеральный директор ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в десятидневный срок со дня заключения трудового договора не направил представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту работы уведомление о его приеме на работу.

Виновность генерального директора ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, содержащим объяснения Марковой В.С., согласно которым, ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» было известно о прохождении <ФИО1> федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в должности специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков ИФНС России по г. Балашиха Московской области. Ненаправление уведомления ИФНС России по г. Балашиха Московской области о заключении ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» трудового договора с <ФИО1> обусловлено неверным толкованием действующего законодательства о противодействии коррупции. Вину должностного лица в совершении инкриминируемого нарушения признает; копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) <НОМЕР>/305 от <ДАТА18> года; письмом ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» в адрес Балашихинской городской прокуратуры Московской области от 27.02.2025 года; копией приказа (распоряжением) о приеме работника на работу № 80-лс от 14.06.2023 года; копией трудового договора <НОМЕР> от 14.06.2023 года; копией заявления <ФИО1> от 06.09.2023 года; копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 113-лс от 19.09.2023 года; копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 1-лс от 01.11.2019 года; копией решения № 1 единственного Учредителя ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» от 28.10.2019 года; копией выписки из ЕГРЮЛ, и иными материалами дела. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", за нарушение которых ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие доказательства составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем мировой судья признает их допустимыми и достаточными для вывода о виновности генерального директора ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2 в совершении вмененного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 19.29 КоАП РФ. При назначении генеральному директору ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2 наказания, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность генерального директора ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2, судом не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении (ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ) не усматривается.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Согласно абз. 3 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения генеральному директору ООО «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНДЛОГИСТИК» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате в соответствии со следующими реквизитами: наименование получателя - УФК по Московской области (Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, 04482001050), ИНН: <***>; КПП: 504101001; Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по Московской области г. Москва, БИК: 004525987, счет Банка получателя платежа: 40102810845370000004, КБК: 83811601133019000140, номер счета получателя платежа: 03100643000000014800; УИН: 0341308250000400532620255. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Балашихинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 4 Балашихинского судебного района Московской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.О. Воронцова