Дело №5-697/11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2023 года город Севастополь

Мировой судья Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №11 ФИО1, с участием представителей УФНС по г. Севастополю ФИО2, ФИО3, ФИО4, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Калинчук А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного участка №11 Ленинского судебного района города Севастополя по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю о привлечении к административной ответственности:

должностного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия Севастополя «***» ФИО5, (данные изъяты);

по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ГУПС «***» ФИО5, по месту исполнения должностных обязанностей – <...> в нарушение требований пп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ, в налоговый орган на основании письменного уведомления, не явился, а именно: будучи обязанным явиться (обеспечить явку представителя Организации) в налоговый орган в 10-00 часов 10 мая 2023 года, на основании уведомления о вызове от 21 апреля 2023 года №12/833, направленного по телекоммуникационным каналам связи, полученным 02 мая 2023 года, в указанный день в налоговый орган не явился, явку представителя Организации не обеспечил.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО5 не явился, обеспечил явку своих защитников.

Защитник Калинчук А.А., действующий на основании ордера от 07 августа 2023 года, будучи извещенным под роспись, на рассмотрение дела 08 августа 2023 года не явился, причин неявки суду не представил, заявлений, ходатайств в адрес суда не поступило.

Ранее защитник Калинчук А.А. при рассмотрении дела вину ФИО5 не признал, поддержав письменные возражения, просил суд производство по делу прекратить, указав, что уведомление налогового органа на официальную электронную почту Организации не поступало, доступ к уведомлению, направленному по телекоммуникационным каналам связи, ФИО5 не имеет, о поступившем уведомлении не знал. Кроме того, ФИО5 в мае 2023 года находился в отпуске, в связи с чем не мог самостоятельно явиться.

Представители УФНС по г. Севастополю ФИО2, ФИО3, ФИО4 при рассмотрении дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали, просили суд признать ФИО5 виновным в совершении правонарушения, пояснив, что уведомление, в котором подробно была изложена цель проведения рабочего совещания, было направлено по телекоммуникационным каналам связи, в соответствии с требованиями Приказа ФНС России от 16.07.2020 №ЕД-7-2/448 и было получено Организацией, при этом явка ни генерального директора, ни представителя с надлежаще оформленной доверенностью не была обеспечена. Относительно доводов о нахождении ФИО5 в отпуске представители указали, что в адрес налогового органа заявления об отложении рабочего совещания не поступало.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников разбирательства, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Закрепление законодателем административной ответственности за указанное противоправное действие направлено на обеспечение осуществления прав и исполнения обязанностей, предусмотренных, в частности, НК РФ.

Так, в Налоговом Кодексе предусмотрено право налоговых органов вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах (подпункт 4 пункта 1 статьи 31 НК РФ), а также обязанность налогоплательщиков не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей (подпункт 7 пункта 1 статьи 23 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 НК РФ налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Таким образом, обязанность лично являться в налоговый орган НК РФ связывает не только с нарушением законодательства о налогах и сборах.

Главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации. Налоговые органы осуществляют также иные функции в случаях, предусмотренных настоящим Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 6 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации").

Генеральный директор ГУПС «***» ФИО5 не выполнил законное требование должностного лица УФНС по г. Севастополю о явке 10 мая 2023 года к 10.00 час. в налоговый орган, явку представителя Организации не обеспечил.

Из уведомления о вызове в налоговый орган усматривается, что законный представитель ГУПС «***» был приглашен в налоговой орган 10 мая 2023 года к 10 часам в связи с исполнением законодательства о налогах и сборах, для дачи пояснений по вопросу соответствия общедоступным критериям оценки рисков, утвержденных Приказом ФНС России от 30.05.2007 №ММ-3-06/333@.

Указанное извещение получено Обществом 02 мая 2023 года.

Согласно протоколу заседания рабочей встречи 10 мая 2023 года руководитель (представитель) ГУПС «***» не явился на указанную встречу.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО5 подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении N92002313100197400002 от 13 июня 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом, подтверждающим время, место, способ совершения административного правонарушения;

- протоколом рабочего совещания №12-05/13 от 10 мая 2023 года, свидетельствующего о том, что руководитель (представитель) ГУПС «***» был вызван уведомлением о вызове в налоговый орган налогоплательщика для дачи пояснений, в установленный срок, а именно в 10-00 часов 10 мая 2023 года не явился;

- уведомлением о вызове от 21 апреля 2023 года №12/833, направленным по телекоммуникационным каналам связи;

- квитанцией о приеме электронного документа, согласно которой направленный 21 апреля 2023 года документ принят ГУПС «***» 02 мая 2023 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 11 мая 2023 года, согласно которой местом нахождения и адресом юридического лица - ГУПС «***» является <...> руководителем юридического лица является генеральный директор ФИО5

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам не имеется, поскольку они получены без нарушений требований КоАП РФ, являются доказательствами по делу согласно ст.26.2 КоАП РФ, оценены судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что о необходимости явки в налоговый орган ФИО5 было достоверно известно, следовательно, совершенное им правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

При этом, направленное ФИО5 налоговое уведомление соответствует требованиям приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 07 ноября 2018 года N ММВ-7-2/628@ "Об утверждении форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, требований к документам, представляемым в налоговый орган на бумажном носителе, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации)".

Требование о явке, изложенное в уведомлении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах своих полномочий вызывать налогоплательщика для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) им налогов и сборов, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

Неисполнение требования налогового органа явиться для дачи пояснений согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 31 НК РФ влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Нахождение ФИО5 в отпуске в период с 02 мая 2023 года по 05 мая 2023 года и в период с 10 мая 2023 года по 12 мая 2023 года не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает организацию, руководителем которой является ФИО5 от исполнения возложенных законом на ГУПС «***» обязанностей.

Доводы о возложении на период его нахождения в отпуске обязанностей руководителя на другое лицо, опровергается представленной копией приказа от 18 апреля 2023 года, в котором указанные сведения отсутствуют.

Анализируя собранные и исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит вину ФИО5 доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, как неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный финансовый контроль.

Предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая, что в соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учётом личности привлекаемого лица, а также изложенных выше обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО5 административного наказания, в виде предупреждения, установленного санкцией статьи за совершенное должностным лицом правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1- 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: /подпись/ ФИО1