Решение по административному делу

УИД 18MS0077-01-2023-002849-11 № 5-475/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

6 декабря 2023 года пос. Ува Удмуртской Республики Мировой судья судебного участка № 2 Увинского района Удмуртской Республики Расслонеева Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Увинского района Удмуртской Республики Осиповой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Красносельская основная общеобразовательная школа» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> АССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 49, паспорт: <НОМЕР>,

установил :

постановлением заместителя прокурора Увинского района Удмуртской Республики от 19.10.2023 в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Красносельская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту - МОУ «Красносельская основная общеобразовательная школа», Образовательное учреждение) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), за то, что она допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов. На рассмотрение дела ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте его проведения, не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, в суд представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что вину она признает в полном объеме. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие. При рассмотрении дела помощник прокурора в своем заключении полагала состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в действиях ФИО1 доказанным, отметив, что в настоящее время нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений устранены; просила привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 приводимой статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемыев соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В ходе проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасного пребывания детей на территории образовательной организации, в том числе антитеррористической защищенности в деятельности Образовательного учреждения, прокуратурой 26.07.2023 выявлены следующие нарушения. Вопреки требованиям подп. «д» п. 24 Требований Образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с под. «е» п. 24 Требований Образовательным учреждением с работниками проводятся практические занятия о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. При этом, указанные тренировки являются однотипными. Тренировки с моделированием ситуации, связанные с обнаружением на территории посторонних предметов, не проводились, подтверждающие документы не представлены. В нарушение подп. «е» п. 20, п. 17 Требований не обеспечивается круглосуточная охрана объекта. Пропускной режим обеспечивают гардеробщик (с 08:00 до 15:30), сторожа (с 18:00 до 08:00). Согласно устным пояснениям руководителя в период с 15:30 до 18:00 пропускной режим обеспечивает технический персонал. При этом, приказы, возлагающие на технический персонал обязанность по обеспечению пропускного режима, в ходе проверки не представлены. В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работника на объектах (территориях). В адрес директора Образовательного учреждения прокуратурой направлено представление об устранении нарушений. МОУ «Красносельская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, место нахождения: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 42, с 05.07.2011 действует лицензия на осуществление образовательной деятельности. В соответствии с приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Увинский район» № 111-к от 20.08.2012 директором МОУ «Красносельская основная общеобразовательная школа» назначена ФИО1 Согласно п. 42 Устава Образовательного учреждения директор несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью. К компетенции директора относится осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения, в том числе организация осуществления в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательной и иной деятельности Учреждения; создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников Учреждения (п. 43 Устава). Таким образом, директор МОУ «Красносельская основная общеобразовательная школа», имея возможность для соблюдения норм законодательства об антитеррористической защищенности объектов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Место совершения административного правонарушения - место нахождения Образовательного учреждения: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 42. Дата совершения административного правонарушения: 26.07.2023. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением заместителя прокурора Увинского района Удмуртской Республики от 19.10.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МОУ «Красносельская основная общеобразовательная школа» ФИО1; представлением об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений от 26.07.2023; приказом о назначении на должность директора; Уставом Образовательного учреждения; должностной инструкцией директора Образовательного учреждения; документами, представленными в подтверждениефакта устранения выявленных нарушений, иными материалами дела. Данные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не установлено. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора МОУ «Красносельская основная общеобразовательная школа» ФИО1 имеется состав административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что должностным лицом впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что статья 20.35 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

директора муниципального общеобразовательного учреждения «Красносельская основная общеобразовательная школа» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Увинский районный суд УдмуртскойРеспублики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.Ю. Расслонеева