Постановление по делу № 05-0341/1/2023 от 07.09.2023

Дело № 5-341-21-476/2023

УИД 26MS0098-01-2023-001439-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ставрополь 07 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя Ставропольского края Холодкова Ж.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Каретникова Д.А.,

защитника К. на основании доверенности ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении

Кононенко Ю.П.,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кононенко Ю.П. умышленно не выполнил законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Проведенным в 2022 году ГКУ Ставропольского края «***» энергетическим обследованием (энергоаудитом) жилым домам по ул. ***, рекомендовано присвоить класс энергоэффективности - «Е» (пониженный).

В соответствии с решением оперативного совещания проведенного в прокуратуре Ставропольского края от 22.09.2022, ГКУ Ставропольского края «***» произведена замена электрических обогревателей «***» в семи жилых помещениях №№ 6, 10, 14, 18, 26, 30, 32 (из 36 имеющихся) на *** с меньшим потреблением электроэнергии и большей теплоотдачей.

Из представленной в прокуратуру района информации ГКУ Ставропольского края «***» от 19.10.2022 следует, что замена электрических обогревателей в 29 жилых помещениях будет проведена после выделения денежных средств для их приобретения.

Вместе с тем, ГКУ Ставропольского края «***» замена электрических обогревателей в 29 жилых помещениях не произведена.

В этой связи, прокуратурой района 22.02.2023 в ГКУ Ставропольского края «***» внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Согласно ответу о результатах рассмотрения представления ГКУ Ставропольского края «***» от 27.03.20 23 электрические обогреватели в 29 жилых помещениях не заменены.

Распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 22.04.2022 № 410 директором ГКУ Ставропольского края «***» назначен Кононенко Ю.П.

В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 директором ГКУ Ставропольского края «***» Кононенко Ю.П. нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от 22.02.2023, не устранены.

Таким образом, директор ГКУ СК «***» Кононенко Ю.П. допустил нарушения вышеуказанных требований закона, выразившиеся в неисполнении требований прокурора об устранении допущенных нарушений от 22.02.2023 г.

Невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, исключает возможность обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества п государства.

Кононенко Ю.П. в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени рассмотрении дела. При этом, Кононенко Ю.П. уполномочил на представление своих интересов в суде К.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Кононенко Ю.П.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Каретников Д.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать Кононенко Ю.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, привлечь его к установленной законом ответственности. В ответе Комитета на представление прокурора *** района СК от 22.02.2023 года перечислены мероприятия, проведенные Комитетом до вынесения представления, о которых прокуратуре было известно. После вынесения представления никаких мер по нему Кононенко Ю.П. не предпринималось.

Защитник Кононенко Ю.П. – К. пояснила, что Кононенко Ю.П. вину в инкриминируемом правонарушении не признает. Основанием для привлечения директора ГКУ СК «***» к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении выводы о том, что 14.06.2022 между Учреждением и ООО «Энергосистемы» заключены договоры № 902273-ОТС, № 902274-ОТС на выполнение работ по проведению энергетического обследования (энергоаудита) многоквартирных домов расположенных по адресу: ***2.

По результатам энергетического обследования многоквартирных домов рекомендовано присвоить им класс энергоэффективности «Е» (пониженный), тогда как в проектной документации указан класс «А» (очень высокий) энергоэффективности.

В соответствии с решением оперативного совещания, проведенного в прокуратуре Ставропольского края 22.09.2022, ГКУ СК «***» произведена замена электрических обогревателей «***» в семи жилых помещениях №№ 6, 10, 14, 18, 26, 30, 32 (из 36 имеющихся) на *** с меньшим потреблением электроэнергии и большей теплоотдачей.

Из представленной в прокуратуру района информации от 19.10.2022 ГКУ СК «***» следует, что замена электрических обогревателей будет произведена после выделения денежных средств.

Вместе с тем, ГКУ СК «***» замена электрических обогревателей в 29 жилых помещениях не произведена.

С вынесенным постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2023 Ю.П. Кононенко не согласен, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 10.12.2017 года между министерством имущественных отношений Ставропольского края и ООО СК «***» заключен государственный контракт № 0121200004717000637_102316 на участие в долевом строительстве многоквартирных домов для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей для государственных нужд расположенных по адресу: ***.

Вышеуказанные многоквартирные дома, в которых установлены обогреватели электрические конвективные «***», введены в эксплуатацию на основании разрешения администрации *** на ввод объекта в эксплуатацию от 27.09.2018 № 26 RU26314000-102-201 8.

В проектной документации многоквартирных домов, расположенных по адресу: *** указан класс «А» энергоэффективности.

На основании распоряжения министерства от 27.12.2018 № 791 жилые помещения (квартиры) в вышеуказанных домах переданы на баланс и закреплены на праве оперативного управления за учреждением.

14.06.2022 между Учреждением и ООО «Энергосистемы» заключены договоры № 902273-ОТС, № 902274-ОТС на выполнение работ по проведению энергетического обследования (энергоаудита) вышеуказанных многоквартирных домов.

03.08.2022 (исх. № 8328) в адрес застройщика ООО СК «***» учреждением направлена претензия с требованием до 15.10.2022 привести многоквартирные дома к классу «А» энергоэффективности, который был присвоен при сдаче в эксплуатацию.

Пунктами 3.1. 3.2. протокола оперативного совещания прокуратуры Ставропольского края от 22.09.2022 о принятии мер по фактическому устранению нарушений закона при строительстве и эксплуатации дома, Министерству имущественных отношений Ставропольского края и ГКУ СК «***» определено провести работы по замене установленных в квартирах электрических обогревателей «***» на другие обогреватели, предназначенные для отопления жилых помещений класса «А», срок исполнения 10.10.2022.

05.10.2022 между учреждением и ООО «Философия тепла» был заключен государственный контракт № 767095 на поставку приборов отопительных электрических бытовых на общую сумму 230 400 тыс. 00 коп.

В связи с жалобами нанимателей 10.10.2022 ГКУ СК «***» произведена замена электрических обогревателей в 7 жилых помещениях №№ 6, 10, 14, 18, 26, 30, 32 (из 36 имеющихся) на *** с меньшим потреблением электроэнергии и большей теплоотдачей, в 29 жилых помещениях электрические обогреватели не заменены в связи с отсутствием доступа в квартиры.

По окончании срока претензии главным специалистом отдела по содержанию, эксплуатации и контролю за использованием имущества Г 02.11.2022 осуществлен внеплановый осмотр, по результатам которого установлено, что указанные в претензии недостатки застройщиком не устранены.

08.11.2022 (вх. № 278) начальном отдела по содержанию, эксплуатации и контролю за использованием имущества А. в отдел правового сопровождения деятельности и кадрового обеспечения передан пакет документов для подачи искового заявления в суд.

08.11.2022 (исх. № 10486) ГКУ СК «***» в Арбитражный суд Ставропольского края в рамках дела № *** подготовлено и направлено заявление об уточнении исковых требований.

09.11.2022 определением Арбитражного суда Ставропольского края отказано в принятии уточненных исковых требований.

08.12.2022 (исх. № 11076) ГКУ СК «***» в Арбитражный суд Ставропольского края к ООО СК «***» подано исковое заявление о возложении обязанности привести класс энергетической эффективности в соответствие с проектной документацией. Судебное заседание назначено 17.08.2023 дело № ***.

Таким образом, ГКУ СК «***» приняты меры, направленные к застройщику на приведение класса энергетической эффективности в соответствие с проектной документацией в судебном порядке.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» казенные учреждения - получатели бюджетных средств могут принимать бюджетные обязательства только в пределах, доведенных до них ЛБО и (или) бюджетных ассигнований.

ГКУ СК «***» обладает следующими бюджетными полномочиями, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (п. 5.15. Устава).

Установлено, что из 36 жилых помещений в 29 наниматели не проживают. Денежные средства на замену электрических обогревателей не были выделены из бюджета Ставропольского края и до ГКУ СК «***» не были доведены.

Вместе с тем, по поручению Министерства имущественных отношений Ставропольского края ГКУ СК «***» проработан вопрос о реконструкции системы теплоснабжения, строительства блочно-модульной котельной в 36 квартирном доме, расположенном по адресу: ***2. Подготовлена сметная документация с получением положительного заключения государственной экспертизы, утвержденной 08.06.2023,

ООО «***» выполнены работы по разработке проекта реконструкции внутренней системы теплоснабжения МКД. После получения технического задания на разработку проектно-сметной документации на строительство блочно-модульньой котельной от ГУП СК «***» «***» приступит к разработке проектно-сметной документации на котельную.

21.03.2023 специалистами ГУП СК «***» подготовлено техническое задание на разработку проектно-сметной документации и инженерных изысканий по строительству БМК-0, 4 МВт. Внесены изменения в технико-экономическое обоснование годовых расходов тепла и топлива для 36 квартирного дома. Выполнены расчеты мощности котельной и расхода природного газа. Данные документы отправлены ООО «***» в тот же день.

07.06.2023 согласно приказу ГУП СК «***» № 520-п закупка, связанная с приобретением блочной модульной котельной и проведением работ по подключению МКД с НМЦК 11 478 000, 00 руб., предусматривающей цену блочной модульной котельной, стоимость ее подключения к сетям, наладки, внесена в План закупок и размещена в ЕИС.

В план закупки внесены изменения Приказом от 16.06.2023 ГУП СК «***» № 532-п. Аукционная документация на осуществление данной закупки размещена в ЕИС 16.06.2023, предусматривающая срок окончания подачи заявок 26.06.2023.

Принято решение, что устройством наружных сетей теплоснабжения, а также подготовительными работами по возведению фундамента будет заниматься *** филиал ГУП СК «***».

Подключение к сетям газоснабжения и устройство газового трубопровода до блочной модульной котельной возлагает на себя ресурсоснабжающая организация в рамках договора технологического присоединения.

Проведение капитального ремонта требует много времени, ведет за собой вложение значительных денежных средств.

После доведения до ГКУ СК «***» денежных средств из бюджета Ставропольского края будут проведены все необходимые работы по ремонту внутренней системы теплоснабжения.

Документы, подтверждающие изложенные доводы, приобщены к материалам настоящего дела.

Защитник К. полагала, что несогласие прокурора с содержанием ранее данного ответа не является основанием для привлечения Кононенко Ю.П. к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, просила производство по настоящему делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2023 г., Кононенко Ю.П. вменяется невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий.

Как следует из объяснений, данных Кононенко Ю.П. 28.04.2023 г., последний является директором ГКУ СК «***»; с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2023 г. не согласен, принял исчерпывающие меры по устранению нарушений и исполнению требований прокурора.

Согласно представлению от 22.02.2023 г. № 7-01-2023 ГКУ СК «***», в соответствии с п. 3.1, 3.2, протокола оперативного совещания прокуратуры края от 22.09.2022 о принятии мер по фактическому устранению нарушений закона о строительстве и эксплуатации дома, надлежит провести работы по замене установленных в квартирах эклектических обогревателей «***» на другие обогреватели, срок исполнения 10.10.2022 г. Обогреватели заменены в квартирах №№ 6, 10, 14, 18, 26, 30, 32 на ***; в 29 жилых помещениях, расположенных по ул. *** замена обогревателей не произведена.

05.10.2022 г. между ГКУ СК «***» и ООО «Философия тепла» заключен государственный контракт № 767095 на поставку приборов отопительных электрических приборов *** в количестве 18 (восемнадцати) штук.

Согласно ответу № 10151 от 19.10.2022 г., ГКУ СК «***» в прокуратуру *** района Ставропольского края направлена информация, согласно которой обогреватели заменены в квартирах №№ 6, 10, 14, 18, 26, 30, 32 расположенных по ул. ***; в 29 жилых помещениях замена обогревателей не произведена по причине отсутствия данных.

Аналогичный ответ № 1913 от 22.02.2023 г. дан на запрос прокуратуры *** района № 7-01-2023 от 16.02.2023 г., ГКУ СК «***» проведение работ по замене электрических обогревателей по остальным 29 жилым помещениям не произведено по причине отсутствия нанимателей по адресу.

Письмом № 7-01-23 от 13.03.2023 г. в адрес ГКУ СК «***» направлен список актуальных адресов нанимателей жилых помещений, представленных администрацией *** городского округа Ставропольского края № 07-03-47-1468 от 03.03.2023 г.

27.03.2023 г. ГКУ СК «***» дан ответ № 3892 о рассмотрении представления № 7-01-2023 от 22.02.2023, в соответствии с которым приняты меры, направленные на приведение класса энергетической эффективности в соответствие с проектной документацией в судебном порядке. Вместе с тем, денежные средства на замену электрических обогревателей из бюджета Ставропольского края не выделялись, что также отражено в бюджетной смете на 2022 финансовый год.

21.04.2023 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования государственного имущества № 7-05-2023.

В соответствии с ответом министра имущественных отношений Ставропольского края № 6621/12 от 05.05.2023 г., представление от 21.04.2023 г. рассмотрено, проведена служебная проверка, директор ГКУ СК «***» Кононенко Ю.П. привлечен к дисциплинарной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей при выполнении задач и функций по содержанию жилых помещений, расположенных по адресу: г. Н., контролю за их использованием.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-8285/2022 от 10.04.2023 г. исковые требования ГКУ СК «***» к ООО строительной компании «***» о возложении обязанности безвозмездно устранить выявленные недостатки и причины их возникновения в жилых помещениях, расположенных по ул. *** удовлетворены в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносят представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом положений ч. 1 ст. 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1,22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 Закона № 2202-1, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в период с момента вынесения представления- 22.02.2023 года и до окончания месячного срока его рассмотрения Кононенко Ю.П. конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не предпринимались. В письме о рассмотрении представления № 3892 от 27 марта 2023 года перечислены меры, принятые для устранения выявленных нарушений ранее, о которых на момент вынесения представления 22.02.2023 года прокуратуре было известно.

При таких обстоятельствах мировой судья считает вину Кононенко Ю.П. доказанной.

Действия Кононенко Ю.П. по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность Кононенко Ю.П., ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить Кононенко Ю.П. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 5.59 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Кононенко Ю.П. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Штраф подлежит уплате получателю: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, казначейский счет: 03100643000000012100, единый казначейский счет: 40102810345370000013, ОКТМО 07701000, КБК 00811601173010007140, УИН 0355703700635003412317120.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 3 ст. 32.2. КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя, по адресу: <...>, каб. 316.

Также разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя, который в течение трёх суток со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в Ленинский районный суд г. Ставрополя.

Мировой судья Ж.А. Холодкова

«СОГЛАСОВАНО»

Мировой судья

судебного участка № 1

Ленинского района

г. Ставрополя Ж.А. Холодкова