Решение по административному делу

УИД 47МS0009-01-2023-005570-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу <НОМЕР>

город <АДРЕС> Ладога <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа» <ФИО2>, * года рождения, уроженки 8, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: *,

Самоотвода не заявлено,

Установил:

Должностное лицо - директор МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа» <ФИО2> не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно <ДАТА2> в 14 часов 10 минут <ФИО2>, являясь директором МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа», находясь по адресу: *, в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> не обеспечила постоянную готовность к использованию по предназначению объектов ГО (убежища), находящегося на праве оперативного управления МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа» - защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ПРУ класса защиты П-4:

- в нарушение 6.2.1 отсутствует обозначение ЗС ГО;

- в нарушение п. 5.1.1 не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО;

- в нарушение п. 3.2.11 не обеспечена исправность санитарно-технического состояния системы водопровода и канализации;

- в нарушение п. 4.1.4 не осуществляются периодические проверки состояния ЗС ГО;

- в нарушение подп. 2 п. 3.6 отсутствует журнал проверки состояния ЗС ГО;

- в нарушение подп. 5 п. 3.6 отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эксплуатации;

- в нарушение п. 3.2.1 нарушена сохранность входов, аварийных выходов ЗС ГО, защитно-герметических и герметических дверей, ставней ЗС ГО;

- в нарушение подп. 1 п. 3.6 отсутствует паспорт ЗС ГО.

<ФИО2>, будучи уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела должным образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия, в связи с чем суд, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело без ее участия. Представитель <АДРЕС> городской прокуратуры, будучи извещенным дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без участия представителя <АДРЕС> городской прокуратуры.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР>) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> основными задачами в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> установлено, что Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 804 (далее - Положение), разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. Как следует из п. 10 Положения, Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 1309 (далее - Порядок), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе, принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка). Приказом МЧС России от <ДАТА8> N 583 утверждены и введены в действие с <ДАТА9> Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Согласно пункту 6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц).

Пунктом 5.1.1 Правил установлено, что техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования установлена в таблице 2 Правил. В соответствии с 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В силу п. 4.1.4 правил Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО. Подп. 1, 2, 5 п. 3.6 Правил установлено, что в ЗС ГО должна быть, в том числе, следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 1 ст. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Вина должностного лица - директора МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается: Постановлением заместителя <АДРЕС> городского прокурора от <ДАТА2> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа» <ФИО2>, в котором зафиксированы место, время, событие и обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.Л.д. 1-6; Объяснением <ФИО2>, в котором она согласилась с нарушениями. Л.д. 7-8; Решением заместителя <АДРЕС> городского прокурора от <ДАТА10> о проведении проверки в отношении МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа» на основании надзорной деятельности за первое полугодие 2023 года и приказа Генеральной прокуратуры РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», цель проверки - исключение нарушений при исполнении законодательства по организации и проведению эвакуации населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в военное время, срок проверки с <ДАТА10> по <ДАТА12>, проведение проверки поручено помощнику <АДРЕС> городского прокурора <ФИО3> Л.д. 12; Актом проверки МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа», в котором зафиксированы выявленные нарушения. Л.д. 11; Распоряжением главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13> о назначении <ФИО2> на должность директора МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа». Л.д. 14; Трудовым договором от <ДАТА13>, заключенным между администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и <ФИО2>, подп. «м» п. 9 которого установлена обязанность руководителя обеспечивать выполнение требований законодательства Российской Федерации по гражданской обороне и мобилизационной подготовке. Л.д. 22-32; Документами, подтверждающими передачу муниципального имущества в оперативное управление МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа». Как следует из п. 2.2.2 договора учреждение обязуется осуществлять постоянный контроль за сохранностью и целостностью переданного имущества, своевременно производить ремонт и обновление. Л.д. 15-16, 17, 18-19; Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа». Л.д. 33-51. Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявленным к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, переданных в оперативное управление МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа», не соответствует Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, что подтверждается исследованным материалами дела.

В соответствии с трудовым договором <ФИО2> несет ответственность за допущенные нарушения. Таким образом, суд, оценивая имеющиеся по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, признает, что имеются достаточные данные, подтверждающие совершение должностным лицом - директором МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа» <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО2> по делу не установлено, как и не установлено обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности <ФИО2>, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений полагает необходимым назначить <ФИО2> административное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья

Постановил:

Признать должностное лицо - директора МОБУ «Иссадская основная общеобразовательная школа» <ФИО2> (паспорт *, выдан <ДАТА14> Новоладожским отделением милиции <АДРЕС> района <АДРЕС> области) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Указанную сумму штрафа перечислить в УФК по <АДРЕС> области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/сч <***>): ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, БИК: 044030098, номер счета банка получателя средств: 40102810745370000098, номер счета получателя средств: 03100643000000014500, ОКТМО: 41609104, КБК 9721 16 01133 01 0028 140. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Также судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей. Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления посредством подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

Мировой судья: