Решение по административному делу

№ 3-364/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Куса Челябинской области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области Кузнецов С.А., при подготовке крассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФИО2 по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

участковым уполномоченным полиции Отдела МВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА1> <НОМЕР> в отношении ФИО2 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, мировой судья считает, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО2 подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума от 24.03.2005 № 5), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении В том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного дела. В соответствии со ст. 29.1 данного Кодекса судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, наряду с иными вопросами, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 3 этой же нормы), В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2022 года № 40 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре» (далее - постановление Пленума от 22 декабря 2022 года № 40) разъяснено, что повторное нарушение поднадзорным лицом административного ограничения в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, закрепленного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ. Если поднадзорное лицо в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, вновь допускает нарушение административного ограничения и в его действиях (бездействии) отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, действия (бездействие) такого лица также подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении от <ДАТА1> <НОМЕР>, составленного в отношении ФИО2, его действия квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.

Между тем из описания события административного правонарушения не следует, что нарушение, допущенное ФИО2, является повторным. Указание на повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, в протоколе отсутствует. Определяя в протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения, должностным лицом указано <ДАТА4> в 17 час. 30 мин.». При этом к протоколу приложен график прибытия поднадзорного лица на регистрацию, из которого следует, что ФИО2 установлена обязанность по явке каждую 1 и 3 среду месяца с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

Следовательно, вывод должностного лица о совершении правонарушения <ДАТА4> в 17 час. 30 мин. противоречит представленным материалам дела. Доказательств, подтверждающих изменение данного графика, материалы дела не содержат.

Наряду с этим в протоколе об административном правонарушении не указана конкретная норма права, которая нарушена ФИО2, при осуществлении за ним административного надзора. Ссылка в протоколе на нарушение ФИО2 «ФЗ-64 от 06.04.2011» не может рассматриваться мировым судьей в качестве выполнения должностным лицом обязанности по правовой квалификации действий привлекаемого лица к административной ответственности.

Вышеуказанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенным и не могут быть устранены при рассмотрении дела по существу. Суд не является органом административного преследования, ввиду чего не вправе самостоятельно собирать доказательства виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и устанавливать событие административного правонарушения, поскольку в противном случае будет нарушен принцип беспристрастности суда при отправлении правосудия. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья исходит из обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, и не вправе выйти за его пределы и ухудшить положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума от 22 декабря 2022 года № 40, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 или 3 ст. 19.24 КоАП РФ следует проверять, в том числе вступило ли в законную силу решение суда по административному делу об установлении либо о продлении административного надзора на момент несоблюдения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленных этим решением административных ограничений и не истек ли на тот момент срок административного надзора.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, должны содержать, в частности, доказательства, подтверждающие факт вступления в законную силу постановления о назначении поднадзорному лицу административного наказания по ч. 1 либо ч. 3 указанной статьи не ранее одного года до дня совершения нового административного правонарушения. Отсутствие соответствующих сведений может служить основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Однако представленные материалы не содержат доказательства, подтверждающие факт вступления в законную силу постановления о назначении поднадзорному лицу административного наказания по ч. 1 или ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, не ранее одного года до дня совершения нового административного правонарушения (надлежащим образом заверенное постановление о назначении административного наказания с отметкой о вступлении в законную силу). Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке рассмотрения дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. При таких обстоятельствах указанный протокол и иные материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении ФИО2 по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участковому уполномоченному полиции Отдела МВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области <ФИО1>, для устранения недостатков. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в течении десяти дней со дня вручения или получения копии определения в Кусинский районный суд Челябинской области через судебный участок № 2 Кусинского районаЧелябинской области.

Мировой судья: п/п С.А. Кузнецов <ОБЕЗЛИЧЕНО>