Решение по административному делу
УИД 47MS0048-01-2025-004155-41
Дело № 5-621/2025-44
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Кировск 26 декабря 2025 года Ленинградская область
Мировой судья судебного участка № 44 Ленинградской области Фроловичева Ю.С., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1>, <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
юридического лица - администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, расположенной в г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>,
привлекаемого к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
2 октября 2025 года в 00 часов 01 минуту юридическое лицо - администрация Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, расположенная по адресу: <АДРЕС>, не исполнило в полном объеме требования, изложенные в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от 25 апреля 2025 года в установленный в предписании срок до <ДАТА4> (включительно), а именно: - пункт 1: в нарушение статьи 1 части 2 пункта 1, статьи 4 части 3, статьи 6 части 1 пункта 2, статьи 62, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, статьи 14 пункта 1 подпункта 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1.1, пункта 1.2, пункта 4.1, пункта 8.9, пункта 8.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», пункта 5.5, пункта 5.8, пункта 15.1 СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на территории индивидуальной жилой застройки по ул. <АДРЕС>, начиная с участка <НОМЕР> и до <НОМЕР> для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территорий; - пункт 3: в нарушение статьи 1 части 2 пункта 1, статьи 4 части 3, статьи 6 части 1 пункта 2, статьи 62, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, статьи 14 пункта 1 подпункта 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1.1, пункта 1.2, пункта 4.1, пункта 8.9, пункта 8.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», пункта 5.5, пункта 5.8, пункта 15.1 СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на территории индивидуальной жилой застройки г. <АДРЕС> для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территорий; - пункт 4: в нарушение статьи 1 части 2 пункта 1, статьи 4 части 3, статьи 6 части 1 пункта 2, статьи 62, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, статьи 14 пункта 1 подпункта 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1.1, пункта 1.2, пункта 4.1, пункта 8.9, пункта 8.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», пункта 5.5, пункта 5.8, пункта 15.1 СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на территории индивидуальной жилой застройки п. <АДРЕС> для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территорий, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области <ФИО2>, после разъяснения ей прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, отводов не заявила, с правонарушением не согласилась, представила возражения по делу об административном правонарушении, согласно которым в рамках, предусмотренных в бюджете МО «Кировск» финансовых средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасностям в границах поселения на 2025 год администрацией МО «Кировск» проведены следующие мероприятия:
- согласно заключенному муниципальному контракту <НОМЕР> от 22 сентября 2025 года с ООО «ВДПО» в ПКиО г. Кировска обустроен колодец, в котором установлен новый пожарный гидрант, осуществлено его подключение к водопроводной сети и проверка на водоотдачу на сумму 299586, 67 рублей;
- согласно заключенному муниципальному контракту <НОМЕР> от 22 сентября 2025 года с ООО «ПТК» осуществлена поставка подземных пожарных гидрантов и выполнены монтажные и пуско-наладочные работы по замене 11 шт. неисправленных пожарных гидрантов, а также последующая их проверка на водоотдачу на территории МО «Кировск» на сумму 892642, 68 рублей;
- согласно заключенному муниципальному контракту <НОМЕР> от 17 ноября 2025 года с ООО «Сантехстройсервис» приобретена пожарная колонка и гидротестер для проверки на водоотдачу пожарных гидрантов на водоотдачу на сумму 55000 рублей. Кроме того, администрацией проведена дополнительная работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в том числе в апреле и октябре 2025 года проведена комиссионная инструментальная проверка пожарных гидрантов; составлен локальный сметный расчет на установку пожарного гидранта на территории г. <АДРЕС>; в проект бюджета на 2026 года внесены предложения в финансировании работ по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора воды в любое время года и др. Рассматриваемое административное правонарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Защитник администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области <ФИО1>, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ отводов не заявил, с правонарушением не согласился. Пояснил, что в ходе работы по исполнению предписания администрацией Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в полном объеме исполнен п.2 предписания ОНД и ПР Кировского района. Полагает, что администрация выполнила все обязательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в рамках выделенных бюджетных средств на 2025 год. Администрацией проведена дополнительная работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а именно: в апреле и октябре 2025 года организована и проведена комиссионная инструментальная проверка пожарных гидрантов; получены схемы водовода в зоне индивидуальной жилой застройки на ул<АДРЕС> <НОМЕР> для составления сметы расходов на 2026 год, составлен локальный сметный расчет на установку пожарного гидранта на территории г. <АДРЕС>; в проект бюджета на 2026 года внесены предложения в финансировании работ по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора воды в любое время года в зоне индивидуальной жилой застройки, начальнику ОНД и ПР Кировского района направлено письмо <НОМЕР> от 17 апреля 2025 года- отчет о выполнении пунктов акта проверки <НОМЕР> от 17 апреля 2021 года, проведена работа с руководителями организаций и предприятий, расположенных вблизи зоны ИЖС по ул. <АДРЕС> на предмет получения разрешения на заправку пожарных автоцистерн из пожарных гидрантов на территории данных организаций в целях обеспечения пожаротушения. Разрешения получены, направлены в ОНД и ПР Кировского района. В настоящее время полномочия по водоснабжению и водоотведению исполняет ГУП «Леноблводоканал».
Допрошенная в ходе судебного заседания начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области майор внутренней службы ФИО3, являющийся государственным инспектором по пожарному надзору Ленинградской области пояснила, что в срок до 1 октября 2025 года администрация Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области не исполнила предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от 25 апреля 2025 года. Обустройство трубопровода действительно относится к полномочиям ГУП «Леноблводоканал», но обустройство источников противопожарного водоснабжения относится к ответственности Администрации. Направленные администрацией в адрес отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области письма и пояснения о том, что у организаций и предприятий, расположенных на ул<АДРЕС> получены разрешения на заправку пожарных автоцистерн и гидрантов на территории данных организаций не снимают с администрации вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку указанные организации находятся вне радиуса, необходимого для тушения. Помимо этого, о нарушениях, изложенных в предписании, администрации было известно с 2021 года, но с указанного времени администрацией не были направлены запросы в совет депутатов о выделении денежных средств либо включении в какие-либо программы по развитию территории. Т.е. на сегодняшний день решения по вопросам создания наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в бюджете нет. Также пояснила, что в предоставлении отсрочки исполнения предписания администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области было отказано, поскольку не были представлены подтверждающие документы невозможности исполнения предписания в установленные сроки, а также не был указан конкретный срок, на который необходимо было продлить предписание.
Исследовав материалы дела, заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, судья приходит к следующему. Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Таким образом, исходя из буквального толкования диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания как ненормативного правового акта, подлежащего обязательному исполнению, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, с указанием конкретного срока его исполнения. Судом установлено и из материалов дела следует, что 25 апреля 2025 года администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области вынесено предписание <НОМЕР> об устранении обязательных требований пожарной безопасности, при этом срок устранения выявленных нарушений установлен до 1 октября 2025 года (л.д. 12-14). Предписание <НОМЕР> от 25 апреля 2025 года получено представителем администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в тот же день и не обжаловалось. Согласно решению заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировской района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО4 <НОМЕР> от 10 октября 2025 года в предоставлении отсрочки исполнения предписания отказано, поскольку не представлены подтверждающие документы невозможности исполнения предписания в установленные сроки.
На основании распоряжения (решения) заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО4 <НОМЕР> от 14 октября 2025 года, в отношении юридического лица - администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области проведена внеплановая инспекционная проверка с целью контроля исполнения предписания по устранению выявленных нарушений в области пожарной безопасности <НОМЕР> от 25 апреля 2025 года (л.д.15-16), о чем юридическое лицо было уведомлено (л.д. 17).
По результатам проведения проверки был составлен акт <НОМЕР> от 17 ноября 2025 года, согласно которому на момент проведения проверки контролирующим лицом выявлено, что администрацией Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области не устранено три нарушения, указанных в предписании: п.1. на территории индивидуальной жилой застройки по ул. <АДРЕС>, начиная с участка <НОМЕР> и до <НОМЕР> для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территорий; п.3. на территории индивидуальной жилой застройки г. <АДРЕС> для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территорий; п.4. на территории индивидуальной жилой застройки п. <АДРЕС> для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территорий (л.д. 18-20). В связи с невыполнением администрацией Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области предписания <НОМЕР> от 25 апреля 2025 года в полном объеме, в отношении органа местно самоуправления был составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 26 ноября 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом; предписанием <НОМЕР> от 25 апреля 2025 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, сроком исполнения до 1 октября 2025 года; распоряжением (решением) <НОМЕР> от 14 октября 2025 года о проведении в отношении юридического лица - администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области внеплановой инспекционной проверки; актом внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от 17 ноября 2025 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и иными доказательствами. Исследованные доказательства судом оцениваются как достоверные, полученные с соблюдением требований норм КоАП РФ, а в своей совокупности достаточными для обоснования виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Исследовав и оценив представленные со стороны администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства не опровергают вину администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в инкриминируемом деянии, поскольку не позволяют суду сделать однозначный вывод об исполнении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, всех действий и мероприятий, возложенным на него предписанием контролирующего органа, в отсутствие обжалования указанного предписания.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Довод защитника администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области <ФИО1> о наличии оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недостаточное бюджетное финансирование, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении, поскольку отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Между тем, доказательств того, что администрация Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области обращалась с ходатайством за дополнительным финансированием на устранение п. п. 1, 3, 4 вышеуказанного предписания, учитывая объем предоставленного администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области финансирования на 2025 год, в материалах дела не имеется. Таким образом, суд квалифицирует действия (бездействие) администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, считает вину юридического лица в совершении указанного правонарушения полностью доказанной исследованными доказательствами. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. С учетом изложенного, характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, при отсутствии достоверных доказательств, свидетельствующих о принятых юридическим лицом исчерпывающих мерах по исполнению предписания с момента выдачи предписания до момента проверки его исполнения, мировой судья приходит к выводу, что юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и мероприятий в области пожарной безопасности. Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении. Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено, учитывая минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 настоящего Кодекса. Таким образом, суд полагает необходимым назначить администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению: Получатель: УФК по Ленинградской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 44 Кировского района Ленинградской области. При неуплате административного штрафа в срок, на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материал будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законом. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кировский городской суд Ленинградской области.
Мировой судья Ю.С. Фроловичева