Дело № 2-1402/2023 УИД 29МS0046-01-2023-001882-12

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года с. Карпогоры

Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области Худякова О.С.,

при секретаре Вышатиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование исковых требований истец указала, что является пенсионером по возрасту с 01 мая 1999 года, в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года. С 23 июня 2023 года по 09 июля 2023 года она ездила на отдых в гор. Таганрог, расходы на оплату проезда составили 36763,60 руб. Билеты Архангельск-Москва, Москва аэроэкспресс, Москва метро, Москва-Таганрог, Таганрог-Москва, Москва аэроэкспресс, Москва-Архангельск приобретала <ОБЕЗЛИЧЕНО> расписка о передаче наличных денежных средств имеется. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 01 августа 2023 года принято решение о возмещении стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 7075,20 руб. В возмещении компенсации стоимости расходов на проезд в сумме 29688,40 руб. отказано. Просит суд взыскать с ответчика указанную сумму.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Представитель ответчика направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года, установлено, что лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. При указанных обстоятельствах, учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие гражданина в судебном заседании является его субъективным правом, а также положения ст. 117 и ст. 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие сторон.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Право определенной категории пенсионеров на оплату проезда к месту отдыха и обратно и источник финансирования затрат на эти цели установлены Законом РФ № 4520-1 от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила). Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями таких пенсий, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Пунктом 3 Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Согласно пункту 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 г. № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии. На основании пункта 9 разъяснений о применении Правил, утв. приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости. Судом установлено, что с 01 мая 1999 года ФИО1 является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № 037294, выданным 18 мая 1999 года (л.д. 12). Согласно копии трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, 31 декабря 2005 года она уволена из администрации Кушкопальского сельсовета, после чего, трудовую деятельность не осуществляла (л.д. 11). Истец проживает в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Пинежский район Архангельской области относится к районам Крайнего Севера. В период с 23 июня 2023 года по 09 июля 2023 года истец ФИО1 ездила отдыхать в гор. Таганрог. 19 июля 2023 года истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в общей сумме 37580,40 руб.. 01 августа 2023 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 7075,20 руб. В оплате проезда по маршруту Архангельск-Москва, Москва-Архангельск отказано по причине оплаты проезда иным лицом. По маршруту Кушкопала-Архангельск-Кушкопала отказано на основании п. 9 Правил. По маршруту Павелецкий вокзал - Белорусский вокзал отказано на основании п. 10 Правил (л.д. 35-36). Поскольку заявление истца о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не удовлетворено в полном объеме, она обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. Ответчик принятым решением отказал в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Кушкопала-Архангельск-Кушкопала в общей сумме 3200,00 руб. (1600,00 руб. в одну сторону), проезд по которому осуществлен автомобильным транспортом. Причиной отказа послужило то, что из представленных документов усматривается, что перевозчиком является самозанятый гражданин ФИО2, которая не обладает статусом индивидуального предпринимателя, а следовательно, не вправе осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом. В данной части мировой судья соглашается с выводами ответчика, по следующим основаниями. Согласно норм действующего законодательства, право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, возникает у пенсионера только в случае проезда к месту отдыха и обратно теми видами транспорта, которые указаны в пункте 10 Правил. В данном случае, порядок компенсации неработающим пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно прямо урегулирован Законом и Правилами, которыми оговорены виды транспорта, которые могут быть использованы пенсионером с этой целью, и которыми проезд на автомобильном транспорте по маршруту, не включенному в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, не предусмотрен. По своей правовой природе компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателем страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, является льготой, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекающей, в связи с чем определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источников и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который в пункте 10 вышеуказанных Правил принял решение об ограничении видов транспорта, проезд в которых дает пенсионеру право на получение такой компенсации. Такое регулирование в равной мере распространяется на всех неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, которые находятся в одинаковом положении, что обеспечивает защиту их интересов. С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, регулирующих порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, юридически значимыми, подлежащими доказыванию и установлению при разрешении настоящего спора являются обстоятельства, свидетельствующие об избрании истцом конкретного места отдыха, а также несения истцом расходов на основании проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении, относящихся, согласно статьи 19 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 8 ноября 2007 № 259-ФЗ, к перевозкам транспортом общего пользования. Поскольку ФИО2 не относится к перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров транспортом общего пользования, перевозка истца 23 июня 2023 года и 09 июля 2023 года не была регулярной, то есть не осуществлялась в соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона № 259-ФЗ на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок транспортом общего пользования, в связи с чем, требования истца о взыскании компенсации расходов на оплату проезда в сумме 3200,00 руб. удовлетворению не подлежат. Кроме того, не подлежит оспариванию то обстоятельство, что между пос. Привокзальный - гор. Архангельск имеется постоянный железнодорожный транспорт - пассажирский поезд, а между дер. Кушкопала - пос. Привокзальный имеется автобусное сообщение, организованы муниципальные маршруты регулярных перевозок, что подтверждается сообщением администрации Пинежского муниципального района Архангельской области от 23 октября 2023 года. Между тем, данными транспортными средствами истец не воспользовалась, предпочла воспользоваться частным перевозчиком.

Ответчиком также отказано в возмещении компенсации расходов на оплату стоимости проезде в Московском метрополитене и Аэроэкспрессом. Пунктом 10 Правил определен исчерпывающий перечень видов транспорта, при использовании которого для проезда к месту проведения отдыха и обратно у лица, являющегося получателем пенсии, возникает право на компенсацию расходов на проезд, которыми не предусмотрено возмещение расходов по оплате проезда на внутригородском транспорте - трамвае, автобусе, троллейбусе, метрополитене, аэроэкспрессе, водных переправах. Закрепленный законодательством механизм предоставления гражданам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и определения ее размера подразумевает возможность выбора способа получения льготы, предусмотренной статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, и обеспечивает учет особенностей транспортного сообщения. Таким образом, проезд на транспорте общественного пользования - метрополитене, аэроэкспресс, электричке не входят в перечень видов транспорта, при использовании которого для проезда к месту проведения отдыха и обратно у лица, являющегося получателем пенсии, возникает право на компенсацию расходов на проезд. На основании изложенного, поскольку ФИО1 не имеет права на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно аэроэкспрессом по маршруту аэропорт Домодедово - Павелецкий вокзал в размере 450,00 руб., в метрополитене со станции Павелецкий вокзал до станции Казанский вокзал в размере 62,00 руб., аэроэкспрессом Павелецкий вокзал - Домодедово в размере 450,00 руб., решение пенсионного органа от 01 августа 2023 года в части отказа в компенсации данных расходов является законным. Кроме того, документы подтверждающие несение расходов на оплату стоимости проезда в метрополитене в сумме 62,00 руб. суду не представлены. ФИО1 также просит произвести оплату проезда по маршруту Архангельск-Москва воздушным транспортом эконом класса в размере 15955,00 руб. и Москва-Архангельск в размере 9195,00 руб. Решением Пенсионного органа от 01 августа 2023 года отказано в выплате компенсации в связи с тем, что оплата проезда произведена другим лицом, а именно ФИО3. Между тем, истцом в материалы дела представлена расписка (оригинал), оформленная между ФИО1 и ФИО3 о передаче денежных средств в сумме 35000 рублей, затраченных ФИО3 на приобретение билетов для ФИО1 (л.д. 10). В связи с чем, доводы ответчика об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по названному маршруту, мировой судья находит ошибочными.

Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена Приказом Минтранса России от 08.11.2006 года № 134. В соответствии с указанной формой, наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным, в котором в частности отражаются сведения о пассажире, номер рейса, дата и время отправления рейса и др.

ФИО1 в подтверждение факта перелета и проезда по указанному маршруту представлены - маршрутная квитанция Архангельск, Васьково - Москва, Домодедово № документа 1101274956, № билета 4212106153538 и посадочный талон на 24 июня 2023 года, а также маршрутная квитанция Москва, Домодедово - Архангельск, Васьково, № документа 1101274956, № билета 4212106154540 и посадочный талон на 08 июля 2023 года, с указанием имени пассажира ФИО1, даты и номера рейса, маршрута, тарифа, таксы, авиаперелета (эконом класс), наименования перевозчика (л.д. 14, 15, 30, 31).

Поскольку расходы на оплату проезда подтверждены документально, представлены посадочные талоны, расписка ФИО3 в получении наличных денежных средств от ФИО1, при этом, размер расходов не превышает стоимость перелета в салоне экономического класса, мировой судья приходит к выводу об удовлетворении требования истца на сумму фактически произведенной оплаты стоимости проезда в размере 25150,00 руб. (15955,00 руб+9195,00 руб.). Кроме того, таксы, включенные в стоимость билета, подлежат оплате ввиду следующего. Таксы - это аэропортовые сборы за наземное обслуживание самолетов и пассажиров (плата за обслуживание самолетов, пассажиров в аэропорты, обеспечение безопасности и т.д.) Таксы определяются аэропортами и регулируются государственными органами. Приказом Минтранса России от 25 сентября 2008 года № 155 "Об утверждении правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации" установлены принципы формирования пассажирских и багажных тарифов и взимания сборов. В частности, в соответствии с пунктом 5 данных Правил денежная сумма за перевозку пассажира между двумя пунктами (далее - тариф) и условия применения тарифа устанавливаются перевозчиком. В пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа, в том числе расходы на обслуживание пассажира, иные расходы (пункт 7 Правил). Согласно пунктам 29 и 30 Общих правил воздушных перевозок, утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 года № 82, за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата. Провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза до аэропорта назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов. На основании пунктов 31, 32 Общих правил воздушных перевозок провозная плата указывается в перевозочном документе. С учетом изложенного таксы - это установленные государством обязательные платежи, взимание которых осуществляется организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Таким образом, поскольку таксы являются неотъемлемой частью стоимости авиабилета, связанной с обеспечением и выполнением договора перевозки пассажира, без уплаты которых продажа перевозочного документа не будет осуществлена, они подлежат взысканию с ответчика. Кроме того, как следует из искового заявления, истец просит суд взыскать с ответчика расходы на проезд железнодорожным транспортом по маршруту Москва-Таганрог в сумме 3725,80 руб. и обратно в сумме 3725,80 руб., за минусом произведенной выплаты в размере 7075,20 руб. Согласно решению от 01 августа 2023 года ответчиком были возмещены частично расходы на оплату проезда истца железнодорожным транспортом в размере 7075,20 руб., исходя из наименьшей стоимости проезда в плацкартном вагоне фирменного и скорого поездов. Как следует из представленных суду электронных билетов на имя ФИО1: от 24 июня 2023 по маршруту Москва-Таганрог стоимость билета составила 3725,80 руб., от 07 июля 2023 года по маршруту Таганрог-Москва стоимость билета составила 4992,60 руб. (л.д. 20, 24). Согласно справке ОАО «РЖД» стоимость билета сообщением Таганрог-Москва отправлением 07 июля 2023 года скорым поездом, в плацкартном вагоне составила 3725,80 руб. (л.д. 23). По сообщению ОАО «РЖД» от 16 октября 2023 года стоимость проезда в плацкартном вагоне сообщением Москва-Таганрог, отправлением 24 июня 2023 года составляет 3537,60 руб., стоимость проезда в плацкартном вагоне сообщением Таганрог-Москва, отправлением 07 июля 2023 года - 3537,60 руб. Стоимость указана без учета платы за пользование комплектом постельного белья. Плата за пользование постельными принадлежностями на поезд в плацкартном вагоне в 2023 года составляет 188,20 руб. (л.д. 50). В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 118н «Об утверждении разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (пункт 9), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил. В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости. Учитывая изложенное, пенсионным органом правомерно были возмещены фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда по маршруту Москва-Таганрог, Таганрог-Москва в размере наименьшей стоимости проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне за вычетом постельного белья в общей сумме 7075,20 руб. (3537,60 руб. в одну сторону). На основании вышесказанного, с ответчика в пользу истца следует взыскать 25150,00 руб., в удовлетворении требований в части возмещения расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 4538,40 руб. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить частично. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 25150 (Двадцать пять тысяч сто пятьдесят) руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказать. Решение может быть обжаловано в Пинежском районном суде Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области.

Мировой судья О.С. Худякова