<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Иваново 13 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново, с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново - Шепелина А.М., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушениив отношении директора Департамента комплексной защиты ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет» ФИО4 <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в с. <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка (15 лет), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя прокурора Ленинского района г Иваново от 20 июля 2023 года в отношении директора Департамента комплексной защиты ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет» ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Ивановской области на основании решения от 26 июня 2023 года № 173 совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Иваново ГУ МЧС по Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны. В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Иваново - Шепелин А.М. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям поддержал. В судебном заседании ФИО4 вину в совершении правонарушения не оспаривал. Указал, что выявленные нарушения не могут привести к серьёзным последствиям. Мировой судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. В силу п. 16 названного Положения организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия, в том числе: по подготовке населения в области гражданской обороны - создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны (пп. 16.1); по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты - накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций (пп. 16.4); по световой и другим видам маскировки - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (пп. 16.5). Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения 11 июля 2023 года проверки соблюдения законодательства в области гражданской обороны в ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет», выявлены нарушения: - не произведена корректировка Плана гражданской обороны, в части отсутствия звена пожаротушения, входящего в нештатные формирования гражданской обороны. Основание: абзац 2 пункта 5, абзац 1 пункта 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; приказ МЧС России от 27 марта 2020 года № 216ДСП «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)». - должностные лица контролируемого лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики(Тувин А.А., ФИО5), не прошли соответствующую подготовку. Основание: подпункт «б» пункта 3, абзац 4 пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, пункт 19 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262. - должностные лица контролируемого лица, включенные в состав эвакуационной комиссии (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), не прошли соответствующую подготовку. Основание: подпункт «б» пункта 3, абзац 4 пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, пункт 20 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262. - не определено оснащение для созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Основание: абзац .1 пункта 2 статьи 9, пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац 2 пункта 12, абзац 2 пункта 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; абзац 5 подпункта 16.6, абзац 2 подпункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687; пункты 4, 5, абзацы 2, 4 пункта 9, пункты 12, 13, приложения № 1, № 2 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18 декабря 2014 года №701. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В соответствии с приказом от 1 июня 2022 года № 98-03 ответственным за содержание защитных сооружений гражданской обороны ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет» назначен директор департамента комплексной безопасности ФИО4 В соответствие с п. 1.5 Должностной инструкции директор департамента комплексной безопасности решает следующие задачи: организация и координация работы по обеспечению комплексной безопасности в структурных подразделениям ИВГПУ, включая противопожарную и антитеррористическую безопасность, гражданскую оборону соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов; планирование и организация мероприятий по гражданской обороне. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; сведениями о выявленных нарушений законодательства; приказом от 1 июня 2022 года; должностной инструкцией; иными материалами дела, а также показаниями ФИО4, данными в судебном заседании. Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными и в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении инкриминируемого деяния установлена. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела не представлено. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО4, являясь директором Департамента комплексной защиты ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства о содержании защитных сооружений гражданской обороны. Объективных данных, опровергающих сведения, которые зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат, кем-либо из участников производства по делу суду не представлено. Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО4 по настоящемуделу, судом не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен. Данное правонарушение не может признаваться малозначительным, поскольку законодателем отнесено к правонарушениям повышенной опасности, антитеррористической защищенности населения, существенно нарушает безопасность граждан и интересы неопределенного круга лиц. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ - полное признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное привлечение к административной ответственности. Срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек. При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения и его последствия, личность виновного, его имущественное положение. С учетом характера совершенного правонарушения и его последствиями, личности и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде штрафа, при этом полагает возможным не назначать его в максимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора Департамента комплексной защиты ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет» ФИО4 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня получения. Мировой судья Р.А.<ФИО2>