Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 3-48/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Челябинск 29 января 2025 года
Мировой судья судебного участка № 10 Калининского района города Челябинска Зайкова Я.А., по адресу: ул. Потемкина, 10 в г. Челябинске, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола по делу об административном правонарушении № 23-03-07/20 от 18 декабря 2024 г. следует, что Контрольно-ревизионным управлением Администрации г. Челябинска проведена выездная проверка соблюдения требований к составлению бюджетной отчетности по использованию бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО>») за 2023 год. Установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности по состоянию на 01.01.2023г. отражен размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на плановый период 2023-2025 годов в меньшем размере, чем предусмотрено Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 30.12.2022 года <НОМЕР> на сумму 28 939 885,91 руб., что является недостоверностью бюджетного учета и искажением бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023г. на 51,7 %, ответственность предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. ФИО1 извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия, с нарушением согласилась, вину признала. Ходатайствовала о назначении минимально возможного наказания. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья решил рассматривать дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с пунктом 4 примечаний к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; 3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами; 5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; 6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; 7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов. Согласно ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. В силу ст. 3 ФЗ от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 9 ФЗ от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, который должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. В соответствии ч., ч. 1, 3 ст. 10 ФЗ от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии п. 17 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее - Федеральный стандарт от 31.12.2016 № 256н), в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную. В соответствии с п. 68 Федерального стандарта от 31.12.2016 № 256н достоверность информации означает ее полноту, нейтральность и отсутствие существенных ошибок. В целях достоверного раскрытия информации в бухгалтерской (финансовой) отчетности информация об объектах бухгалтерского учета, фактах хозяйственной жизни должна быть представлена в соответствии с экономической сущностью фактов хозяйственной жизни, а не только их правовой формой. В соответствии с п. 12 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н (далее - Инструкция Минфина России от 25.03.2011 № 33н) в состав годовой бухгалтерской отчетности входит баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) (далее - Баланс (ф. 0503730)). В соответствии с п. 14 Инструкции от 25.03.2011 № 33н показатели отражаются в Балансе (ф. 0503730) в разрезе: показателей на начало года (графы 3, 4, 5), на конец отчетного периода (графы 7, 8, 9) и итоговых показателей на начало и конец отчетного периода (графы 6 (сумма граф 3, 4, 5) и 10 (сумма граф 7, 8, 9)). Мировым судьей установлено, что между Управлением по физической культуре и спорту Администрации города Челябинска и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания от 30.12.2022 № 29 (далее - Соглашение). В соответствии с Соглашением на плановый период 2023-2025 годов предусмотрена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в общей сумме 56 026 925,79 руб. (на 2023 год - 18 675 641,93 руб., на 2024 год - 18 675 641,93 руб., на 2025 год - 18 675 641,93 руб.). В соответствии с п. 301 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция от 01.12.2010 № 157н), счет 40149 «Доходы будущих периодов к признанию в очередные годы» предназначен для учета сумм доходов, по соглашениям о предоставлении в очередном финансовом году (годах, следующих за отчетным) безвозмездных перечислений на условиях предоставления активов: межбюджетных трансфертов, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, грантов в форме субсидий, субсидий юридическим лицам, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В соответствии с п. 54 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Минфина России от 27.02.2018 № 32н, субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания признаются в бухгалтерском учете в качестве доходов будущих периодов на дату возникновения права на их получение. Доходы будущих периодов от субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания признаются в бухгалтерском учете в составе доходов от реализации текущего отчетного периода по мере исполнения государственного (муниципального) задания. Согласно данным Журнала по прочим операциям № 8 за январь 2023 года, оборотно - сальдовой ведомости, Главной книги по счету 401.49 «Доходы будущих периодов к признанию в очередные годы» и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год по состоянию на 01.01.2023 Учреждением отражена в доходах будущих периодов субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на плановый период в общей сумме 27 087 039,88 руб. (по Соглашению от 10.01.2022 № 29: на 2023 год - 13 543 519,94 руб., на 2024 - 13 543 519,94 руб.), т.е. на 28 939 885,91 руб. меньше, чем предусмотрено Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 30.12.2022 № 29. В результате 30.12.2022 и на начало 2023 года Учреждением не отражена субсидия на плановые периоды 2023-2025 годов, предусмотренная Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 30.12.2022 № 29. Также установлено, что приказом № 3-к от 19.02.2018 года директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 принята на работу в качестве главного бухгалтера. Согласно гл. II Должностной инструкции главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО>», главный бухгалтер выполняет должностные обязанности согласно заключенного трудового договора. В соответствии с гл. I трудового договора от 19.02.2018 № 84 основными трудовыми функциями главного бухгалтера являются: принятие к учету первичных учетных документов о фактах хозяйственной жизни Учреждения; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности; внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности; ведение налогового учета и составление налоговой отчетности, планирования; проведения финансового анализа, бюджетирование и управление денежными потоками. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностной инструкцией главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлено, что в обязанности ФИО1, как главного бухгалтера, входит руководство ведением бухгалтерского учета и составлением финансовой отчетности. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложена ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременное предоставление полной и достоверной бюджетной отчетности, была обязана обеспечить должное выполнение возложенных на нее должностных обязанностей. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2024 года № 23-03-07/20; - приказом Контрольно-ревизионного управления Администрации г. Челябинска от 11 ноября 2024 года № 23-01-24/23; - пояснением ФИО1; - бухгалтерской справкой «Начисление доходов будущих периодов» от 25 ноября 2024г.; - Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания от 30 декабря 2022г.; - Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания от 10 января 2022г.; - журналом операций № 8 по прочим операциям за январь 2023г.; - журналом операций № 8 по прочим операциям за декабрь 2022г.; - оборотно-сальдовой ведомостью по счету 401.49 за 2023 год; - главной книгой по счету 401.49 «Доходы будущих периодов к признанию в очередные годы» за 2023 год; - уведомлением о принятии/неприятии бухгалтерской (финансовой) отчетности на 01 января 2024г.; - балансом государственного учреждения; - Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - трудовым договором от 19.02.2018 года № 84к; - приказом (распоряжением) о приеме на работу от 19 февраля 2018г. № 3-к; - должностной инструкцией главного бухгалтера от 30 июня 2023г.
Представленные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, имеют законную силу, относимы к делу, достоверны, дополняют друг друга и согласуются между собой. Оснований полагать, что материалы дела содержат недостоверные данные, у мирового судьи нет. Вина главного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, нашла подтверждение при рассмотрении дела и является доказанной. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины.
Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Реквизиты счета для перечисления суммы административного штрафа:
Получатель: УФК по Челябинской области (Администрация г. Челябинска, л/с <***>) ИНН <***> КПП 745101001 Казначейский счет: <***> БИК 017501500 Банк получателя платежа: Отделение Челябинск Банка России // УФК по Челябинской области г. Челябинск р/с: <***> ОКТМО 75701000 КБК 456 116 011 540 100 00 140УИН 032 107 111 734 496 828 973 15 09 Наименование платежа: Административные штрафы прочие. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. После оплаты штрафа квитанцию предъявить на судебный участок. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления в Калининский районный суд города Челябинска через мирового судью.
Мировой судья подпись Я.А. Зайкова Копия верна. Постановление не вступило в законную силу Мировой судья Я.А. Зайкова