Решение по административному делу
Дело № 5- 69/2025 Протокол <НОМЕР> от 24.02.2025 <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«23» апреля 2025 года г. Кострома
Мировой судья судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Костромы Рунтов С.И.,
с участием представителя МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» (ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 013469126, расчетный счет <***>, к/с 4010281094537000034, л/с <***>), юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
05.02.2025 г. в 14 час. 33 мин МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечило безопасность дорожного движения на нижеуказанных участках улиц, выразившееся в наличии дефектов дорожного покрытия проезда (ул. Сутырина) от <...> до <...> (выбоины и проломы асфальтобетонного покрытия проезжей части, максимальные размеры пролома в районе <...>: глубина 18 см, длинна 138 см, ширина 101 см), проезд от ул. Северная Правда до д. 2 по м/р-ну Черноречье (школа №37) (выбоины и проломы асфальтобетонного покрытия проезжей части, максимальные размеры пролома в районе д. 1 по м/р-ну Черноречье: глубина 9 см, длинна 310 см, ширина 74 см), проезд от ул. Северная Правда до д. 23 по м/р-ну Черноречье (школа №3) (выбоины и проломы асфальтобетонного покрытия проезжей части, максимальные размеры пролома в районе д. 21 по м/р-ну Черноречье: глубина 11 см, длинна 96 см, ширина 102 см), пр-д Воскресенский (выбоины и проломы асфальтобетонного покрытия проезжей части, максимальные размеры пролома в районе д. 22 по: глубина7 см, длинна 99 см, ширина 112 см), ул. Дзержинского у д. 21 (пролом асфальтобетонного покрытия проезжей части, размеры пролома: глубина 9 см, длинна 103 см, ширина 72 см) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», также не обозначило дефекты дорожного полотна соответствующими техническими средствами организации дорожного движения в нарушении п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, в нарушении, ст. 42 устава муниципального образования городского округа город Кострома №41 от 26.05.2005 года, требование п. 3.4 Устава муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» №2896 от 18.12.2013 года, ст. 12 ФЗ 196 от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации утвержденными Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090 РФ, за что частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. В судебном заседании представитель МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности ФИО1, вину в совершении указанного правонарушения признала, указав, что выявленные указанные недостатки, были устранены в ночь с 6 на 7 февраля 2025 года, произведены работы по устранению дефектов (ям) на проезжей части участков проезжей части, что указаны в определении. Исследовав материалы дела, выслушав представителя МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности ФИО1, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К данному выводу суд пришел по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п. 13 «Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии со ст. 42 Устава муниципального образования городского округа города Кострома № 41 от 26.05.2005 года, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, Полномочия Администрации города Костромы: Администрация города Костромы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 1 ст. 53 Устава, Устав города Костромы обязателен для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями на всей территории города Костромы.В соответствии со ст. 3 Федерального Закона № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в законодательные акты» Основные понятия: пункт 6 - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; пункт 12 - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 17 Содержание автомобильных дорог: п. 1 - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Статья 46 Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности: п. 1- в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Администрации города Костромы № 2896 от 18.12.2013 г. «О создании муниципального казённого учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» путём изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» и об утверждении устава названного учреждения в новой редакции», с 01 января 2014 года создано муниципальное казённое учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» путём изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство». В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения содержатся в Уставе городского округа город Кострома, утверждённого решением Думы города Костромы от 26.05.2005 №41.Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 регламентировано, что с целью реализации вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. В целях реализации вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, постановлением Администрации города Костромы от 18 декабря 2013 г. № 2896 создано Муниципальное казённое учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство», основным видом деятельности которого, согласно Устава, является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание.Согласно Устава муниципального учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» № 2896 от 18.12.2013 года:
п. 1.6 Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом города Костромы, иными муниципальными правовыми актами города Костромы и настоящим Уставом; п. 1.10 Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случаях и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам Учреждения от имени Учредителя несёт Комитет как главный распорядитель средств бюджета города Костромы, в ведении которого находится Учреждение; п. 2.1 Учреждение в соответствии с определяемыми настоящим Уставом целями и видами деятельности, обеспечивает исполнение Администрацией города Костромы полномочий по решению следующих вопросов местного значения города Костромы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; п. 2.2 Целями деятельности Учреждения являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы; п. 2.4 Для достижения целей, указанных в пункте 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, классифицированные в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: эксплуатация автомобильных дорог общего пользования в качестве основного вида деятельности; п. 3.1 При осуществлении деятельности Учреждение имеет право: самостоятельно планировать, определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными настоящим Уставом. п. 3.4 Учреждение обязано своевременно и качественно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом города Костромы, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы и настоящим Уставом осуществлять виды деятельности Учреждения. Согласно ГОСТ Р 50597-2017:Пунктов 4.4 До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения. 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Вина МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» в совершении указанного правонарушения, полностью установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении 44 КА № 001614 от 24.02.2025 года,; - фотоматериалами, на которых зафиксировано наличие указанных нарушений; - решением о проведении постоянного рейда от 28.12.2024; -актом о проведении постоянного рейда от 05.02.2025 и протоколом инструментального обследования от 05.02.2025, в которых зафиксированы нарушения; - копией постановления Администрации г. Костромы «О создании МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» № 2896 от 18.12.2013 г.; - определением 44АБ №046104 от 05.02.2025 о возбуждении дела об АП; -ответом Администрации г. Костромы от 12.02.2025; -планом-отчетом работы МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» от 07.02.2025 о проведенном ямочном ремонте; -ответом МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» от 11.02.2025;Принимая во внимание, что непосредственное исполнение функций по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется подведомственным Администрации города Костромы Учреждением, следовательно, лицом, ответственным за содержанием улично - дорожной сети города Костромы в безопасности для дорожного движения состояния является МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство». Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участкахдорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В ходе рассмотрения административного материала установлено, что правонарушение было выявлено в ночь с 06.02.2025 на 07.02.2025 в полном объеме. Каких-либо ДТП в указанный период на указанных участках дороги не зафиксировано.
С учётом изложенного, конкретных обстоятельств совершенного деяния, отсутствия общественно опасных последствий, сведений о лице, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание длительность периода правонарушения, суд, приходит к выводу о малозначительности содеянного и возможности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Руководствуясь ст. ст.29.10, 2.9, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, от административной ответственности освободить, ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы через мирового судью судебного участка № 3 Свердловского судебного района города Костромы в течение 10 суток с момента его получения.
Мировой судья С.И. Рунтов